《全国农垦贫困农场脱贫认定工作指南》解读

周晶晶

（南京邮电大学，江苏 南京 210000）

在《工作指南》中指出了全国农垦贫困农场脱贫工作的总体思路，各地区要根据当地实际的情况，有针对性地发展当地的种植产业和养殖产业，强化对荒地的种植或养殖，建立健全的市场化经营体系，融入创新的元素，加强农产品的品牌发展，提升农产品的质量，推进我国农垦管理体制的建设，提高农垦的治理能力，实现现代化管理模式，以此来刺激我国农垦贫困农场的发展，增强生活力，提高市场竞争力，加强影响力，培育现代新型农业产业，提高国际竞争力，完成脱贫攻坚的战略部署。

1 工作原则

在《工作指南》中指出了农垦贫困农场脱贫工作应遵循四个原则，一是对农垦贫困农场脱贫工作进行改革，对农业经营管理进行创新，建立健全的管理体系，加强我国种养殖业的发展，促进现代化新型农业产业的发展，并推广改革的效果，增强我国农垦贫困农场的发展。二是秉承新的发展理念，为了促进高质量农垦经济的发展，要注重种养殖的质量，摸索探究新型的种养殖模式、制度和管理方式，确保农副产品的质量，增强农副产品的品牌化，注重绿色农副产品的生产，保障我国农业稳产丰产，加强乡村振兴的战略部署。三是在稳步发展中求取进步，对农垦贫困农场脱贫工作要进行统筹安排，确保工作按部就班，稳步发展的同时也要推进改革的发展，弥补其发展短板，加快速度完成农垦贫困农场脱贫工作。四是加强工作交流，实现合作共赢。为确保资源优化重组，对农垦贫困农场脱贫工作进行开放性的合作，秉承互利共赢的理念，加强各种类型的联合和融合，并且对市场和资源进行统筹安排，增强对外的合作，提升我国农垦的市场活力，加深我国农垦在国内外的影响力，提高我国农垦的国际竞争力。

2 具体措施

《工作指南》里从七个不同的方向对农垦贫困农场脱贫工作进行统筹制定，促使农垦贫困农场的经营更加规范化。

2.1 加强贫困农场的建设

在《工作指南》中指出要重点推进贫困农场的脱贫攻坚任务的完成。在完成实现全面小康社会的目标里，脱贫攻坚任务是重点任务。因此对贫困农场的建设成为了重点任务，贫困农场的建设要加强种养殖产业的发展，根据实际的情况，及时调整贫困农场的建设方向，首先要明确种养殖的发展方向，加强种养殖产业的纵横向发展。其次要强化贫困农场的脱贫攻坚项目的管理，加大扶贫资金的扶持力度。落实《工作指南》中的农垦贫困农场脱贫工作，及时梳理贫困农场的脱贫攻坚工作的主要内容，对脱贫工作进行总结，合理分析下一阶段的工作方向。其中要重点发展的地区有生态脆弱区农场、相对贫困农场和边境农场，及时了解这些类型农场的现状，合理分析这些类型农场的发展趋势，种植或养殖可持续发展的动植物，支持育种和良种的研发，强化栽培种植、养殖技术的应用，加强种养殖产业的发展，增强政策的扶持力度，扩大资金的支持，统筹各部门相互间的工作，建立农场责任制度，加强贫困农场的建设管理。

2.2 建设并完善农垦机制

在《工作指南》中强调要加大力度对目前我国现阶段的农垦机制进行改革，进行机制创新。实质上也就是要加强建设现代化种养殖场，推进农垦管理体制的建设，加强种养殖场的科技应用，实现种养殖场现代化的管理模式，建设具有国际竞争力的种养殖场。加强垦区创新改革，深化垦区的发展，及时总结种养殖场的经验，并对垦区的改革质量进行监测，适时进行调整，研究探析现代化农垦经济发展模式，加强我国农垦经济的国际竞争力，积极引导各区域深化改革。提高农业生产的监管力度，建立科学合理的监管体系，强化农业生产，提升各地区政府的执行力度，推动各地的农垦贫困农场脱贫工作的建设。加强农场安全体系的建设，提升农场的抗风险能力，加强自然灾害的抵抗力。落实农垦机制的改革工作，积极解决实践工作中所遇的问题和情况，加大国家补助资金的扶持力度，全面建设并完善农垦机制，促进农垦经济的全面发展。

2.3 重点发展现代化种养业

《工作指南》中强调要重点发展高质量的农垦经济，提升农垦经济的竞争力，这从另一侧面说明了我国要重点发展现代化种养业。基于我国农业经济发展趋势来分析，种养业现代化的发展是必然趋势，是当前极为重要的任务，也是我国农业农村发展的重点。国家鼓励并带动社会组织对种养业进行投资，让社会资本有序地进行投入，并且从传统的种养业渐渐过渡，逐渐实现标准化、规模化、现代化的发展。在种植方面，要加强我国主要粮食的种植生产，保障我国粮食的供给，全面实现农业种植生产的标准化和规模化，强化农耕设施设备的建设，将科学技术推广到农业生产种植中，发展科技农垦经济，提升种植产业的生产效率。在加强绿色农产品生产的同时，也要注重农产品的质量，维持量质的平衡，加强种植产业的融合，提高农产品的附加值，让农产品具有更宽阔的发展空间，挖掘农产品的发展潜力，力求让农产品的利用率达到最大化。在养殖方面，加强对饲草料生产发展的投入，尤其是高产优质苜蓿和青贮玉米等，全面发展具有现代化的草食畜牧业。加大财政的投入，合理规划养殖场，制订质量管理标准，建设规模化和标准化的养殖场。对粳米、粳稻谷团体进行标准化的规范，建设饲草料生产示范点，加强饲草料生产的规模化和标准化。另外在养殖产业中要加强科学技术的应用，提升养殖产业的生产质量。加强生猪产业的发展，保障生猪生产质量，加大生猪的投资力度，建立生猪养殖、屠宰、加工以及销售一体化的产业链，缩短生猪的运输时间，保证生猪的质量，对生猪的发展进行合理的布局，确保市场上生猪的供给产量。强化生猪生产疫病防控，开展健康养殖技术培训，此外还要确保牛羊肉和禽肉养殖产业的发展，维持养殖产业的整体平衡，避免发展单一的养殖产业，建立全方面多元化的养殖产业。

2.4 加强建设农垦公共品牌

在农业生产过程中，要加强农副产品的品牌建设，全面支持农场的发展生产地理标志农产品、有机食品、绿色食品等有市场前途的农副产品，并建立农产品品牌，增加农副产品的市场竞争力。制定合理科学可执行的农副产品品牌方案，加强研究我国农垦品牌目录管理，根据相关的规定细则，建设农垦公共品牌的管理制度，规范品牌设立，保障品牌管理的工作能依次有序的完成。另外，还要加强对农副产品品牌的宣传力度，扩大农副产品的影响力，拓宽销售渠道，提高农副产品的销量，增加农民的经济收入，促进农垦经济的全面发展。在推广第一批中国农垦品牌目录的同时，也开始征集编制第二批农垦品牌目录，加强绿色农产品的生产，创办组织各种类型的农垦活动。重视农副产品的加工，建设农副产品加工技术示范区，促进农副产品加工区能向农产品生产区靠近，打造农副产品生产、加工一体化的产业链，缩短中间运输的环节，加强农垦公共品牌的建设，促进品牌化效应，扩大农垦经济的生产规模。

2.5 重视橡胶产业的发展

橡胶具备了有多种优点，不仅绝缘性强，而且弹性好，橡胶产业的发展有利于提高资源的生产力，能确保供给的保障能力，有助于提升我国国际竞争力，可以掌控国家供给安全战略，因此橡胶产业的发展非常重要。在《工作指南》中也强调了橡胶产业发展的重要性，要求制定科学合理的天然橡胶建设目标，重视橡胶树的种植，合理对橡胶园进行开垦，扩大橡胶树的种植面积，橡胶的种植还要加强科学技术的应用，促进我国天然橡胶的生产，确保国民经济中关键领域的用胶安全。在政策方面上，中央要加大力度支持橡胶园的开垦，建设天然橡胶生产保护区，并且进行精准的扶持，扩大天然橡胶的生产，加快速度建立生态橡胶园。在建设的过程中，要根据橡胶园实际的环境进行合理的道路规划，保障橡胶的运输通畅，方面橡胶的制造。另外也要发展特种胶园的种植，建设健全的橡胶产业链，保障国家的用胶需求。

2.6 加强生态循环绿色农业的发展

在落实农垦贫困农场脱贫工作时，要注重发展生态循环绿色农业。加大畜禽粪污资源的利用程度，建立可循环再利用的农业生产体系，加强建设维护养殖场的畜禽粪污的处理设备，在增加农业生产，建设农垦经济的同时，要保护环境，维护生态系统。在各区域实施农垦贫困农场脱贫工作要依据当地的习惯，因地制宜，采取合适的发展方式完全农垦贫困农场脱贫工作。为避免对生态造成污染，破坏环境，在进行农垦时，尽量避免产生大量的污染源，对病死的畜禽类要进行无害化处理，建设可循环利用的生态农业体系。在农业生产中所产生的废弃物要及时处理，加以回收再利用，实现科学合理的循环体系，避免对环境产生不必要的污染。要提升土地的利用程度，避免土地的二次污染，合理调节土地的种植结构，采用生态化、多元化的种植，扩大农业种植面积，提高农业种植效率，全面发展绿色农业，促进农垦经济的发展。