对农机购置补贴管理问题的几点思考

高海龙

（国能德惠生物发电有限公司 吉林德惠 130300）

农机具购置补贴，又称农机购置补贴，指国家对农民个人、农场职工、农机专业户和直接从事农业生产的农机作业服务组织，购置和更新农业生产所需的农机具给予的补贴。目的是促进提高农业机械化水平和农业生产效率。

1 研究背景

自2004年，财政部、农业农村部共同启动实施了农机购置补贴政策，截止2019年底，中央财政累计投入资金2 000 多亿元，直接惠及农户3 300 多万户。全国已有300 多个县（市、区）基本实现主要农作物生产全程机械化，农机专业户超过500 万户，农机合作社等作业服务组织约有20 万个，每年作业服务面积累计超过40 亿亩。

数字背后，是农机购置补贴资金对农业领域“机器换人”的推动作用，农机购置补贴让农业机械化跑出“加速度”。农机购置补贴是国家“三补贴”强农惠农政策的重要内容，是贯彻落实中央一号文件的重要举措，对改善农业装备结构、提高农机化水平、增强农业综合生产能力、发展现代农业、繁荣农村经济具有重要意义[1]。

2 存在问题

2.1 农机设备更新换代滞后

农民个人经济能力有限，农场及合作社等企业为了追求经济效益，减小硬件成本投入，存在农机机械设备更新换代滞后的现象。因为新农机设备采购滞后，大量使用年限超龄、技术状况差的农机设备仍在服役，造成农机设备在使用中故障频发、生产效率低、环境污染严重以及存在较多安全隐患。

2.2 违规现象屡禁不止

长期以来，农机购置补贴领域出现了虚购报补、重复报补、以小抵大等违规手段骗套补贴的行为，补贴资金的监管也成为各地农机部门精准防控的重点领域。

从2019年相关省份的农机购置补贴案件来看，仍存在篡改产品所属品目信息等违规行为。例如，辽宁省某公司通过省农机购置补贴产品自主投档平台进行自主投档过程中，篡改产品所属品目信息，将该公司2BFJ-4 精量播种施肥机产品违规投档到穴播机品目“4-5 穴播机”档次，属《农业机械购置补贴产品违规经营行为处理办法(试行)》第七条所规定的较重违规行为。

2.3 信息化申报普及率不高

为了便利农民购置农机设备，全国开始普及手机App申报方式。往年，农机置换申报需要在农机部门现场排队报名，现在只需要在自家炕头上点一点手机App，就能实现网上报名申请[2]。2018年，青岛市共受理农机补贴申请3 996 份，其中App 申请比例达到99.85%。但是，目前吉林省部分地区的手机App 申报信息化应用水平还不高。

3 对策建议

3.1 加大农机置换补贴力度

从《吉林省关于对2020年部分农机购置补贴产品分档配置参数及补贴额进行调整的公告》〔2020〕3 号的规定来看，共补贴7 大类、8 小类、12 个品目、52 种农业机械设备，合计补贴75 项。

从补贴种类分析，建议进一步扩大农机设备补贴范围，促进农村农业机械化现代化水平和普及率提高。

从补贴金额分析，建议进一步增大农机设备补贴额度。以拖拉机为例：

（1）如新购进口拖拉机，以约翰迪尔6B-1404 轮式拖拉机为例，约翰迪尔6B-1404 轮式拖拉机马力140 、四轮驱动，按照〔2020〕3 号文的规定补贴53 510 元。而约翰迪尔6B-1404 轮式拖拉机在吉林省的市场价格约在30 万元～33 万元。扣去补贴，购买者需要承担约25 万～28 万的购机成本。

（2）新购国产拖拉机，以东方红LX2204 轮式拖拉机为例，东方红LX2204 轮式拖拉机马力220 ，四轮驱动，按照〔2020〕3 号文的规定补贴96 430 元。东方红LX2204轮式拖拉机的市场价格在50 万元以上。扣去补贴，购买者需要承担40 万以上的购机成本。

提高农机购置补贴力度，能够促进农业机械设备更新换代，提高农业机械化作业现代化水平，节能减排、提高生产效率[2]。

3.2 提高服务意识

2020年8月3日，吉林省农业农村厅对全省2020年农机购置补贴进展情况进行了通报。通报表示，2020年国家投入吉林省农机购置补贴资金为118 990 万元，截至7月31日，全省共使用补贴资金38 051.8 万元，与全国农机购置补贴政策实施进度67.5 %相比，我省实施进展相对缓慢。

相关地区应该进一步提高服务意识，保证工作成效。典型的做法有：伊通农业农村局着力优化农机购置补贴操作方法，不断提升便民服务水平。一是实行农机购置补贴辅助管理系统常年开放，补贴申请操作、资金使用管理当年和上一年度并行操作，实现补贴工作年度无缝衔接。二是推广使用手机App 办理农机购置补贴，开展非现场补贴申请、机具核验等服务，因地制宜开展补贴办理“一站式”、进村入户等服务，加快实现购机者申领补贴“最多跑一次”。三是农机牌证管理机具采取“先办证、后补贴”操作办法，通过补贴管理系统与安全监理系统对接，实现监理与补贴系统数据互联互通，有效减少了农民“跑腿”次数[2]。

3.3 加强警示教育

农业农村局定期组织召开农机购置补贴警示教育会议，组织农业农村局工作人员集中观看警示教育专题片，让全体补贴工作人员在农机购置补贴工作中绷紧廉政建设这根弦，筑牢反腐倡廉防线，切实履行职责，强化责任，规范操作，公开透明，严肃工作纪律，扎实做好农机购置补贴政策实施管理工作，不折不扣地执行和落实国家惠农政策，促进全县农机购置补贴工作健康发展。

3.4 推进信息化推广

我省在2020年农机购置补贴工作中，采用传统的方式到现场办理农机购置补贴与手机App 申报相结合的方式。

“吉林农机补贴App”平台需要下载安装后上传身份证、发票、人机合影等信息申请农机购置补贴，农民朋友通过使用“吉林农机补贴App”，足不出户就能随时提交补贴申请，同时，还可以实时查询补贴产品信息和实施进度。为了推广“吉林农机补贴App”，需要农机补贴工作人员发挥服务意识，下乡上门逐户指导下载“吉林农机补贴App”和发放宣传资料，提高信息化申报普及率，提高工作效率，让农民少跑腿。

3.5 落实自评查验核实工作

按照吉林省农机购置补贴政策落实绩效管理工作实施方案，做好自评和查验核实工作，重点内容如下。

（1）健全组织机构，明确领导分工和具体实施人员的工作职责。

（2）完善资金管理、投诉处理、信息公开、补贴子责任制等相关制度体系，细化工作流程。

（3）按照规定对补贴对象、经费配套进行公开公示。

（4）健全廉政风险防控机制。抓好警示教育，进一步强化“谁办理、谁负责，谁核实、谁负责”责任追究制度。

（5）做好风险排查工作。

（6）做好投诉处理工作。维护消费者合法权益，营造和谐放心的农机消费环境，为农民群众提供物美、价廉、质优的农机产品，做好售后农机产品服务工作，保证农机质量投诉完结率与农民满意率双高。

（7）做好材料上报工作。

（8）做好执行实施进度管理工作。

（9）强化宣传发动。充分利用电视、报纸、电台、网络、机具下乡巡展、召开现场演示会、悬挂横幅、张贴和散发宣传资料等方式，开展全方位宣传发动，提高农机购置补贴政策宣传的覆盖率，强化农民的责权意识。

3.6 狠抓技术服务与培训

组织好对农机购置补贴操作人员和农机经销商的全员培训，重点解读补贴政策，逐条分析农机购置补贴实施办法，从政策宣传、告知书发放、报账受理、机具核实、镇村公示、财政审核、档案建立、报账审批、系统预录入等进行全盘讲解，为补贴工作顺利开展打下坚实基础。

充分发挥农机购置补贴操作人员的服务意识，深入基层为农民提供技术咨询。在为农民提供技术咨询时，尊重农民自主选择，利用专业知识帮助他们进行科学合理的分析，主要从农户的购买能力、各机型特点和其所在村的作物布局来帮助确定农机购置方案。

广泛联系农机专业高校、农机企业合作，邀请在校大学生和专业技术人员下乡培训、社会实践、志愿服务，组织购机农民进行免费技术培训，以召开演示会、现场会的形式让购机农民现学现练，有针对性地提供上门技术指导，确保补贴机具发挥应有的效益[3]。