发展“三品一标”农产品措施探讨

田宗轩

（巫溪县农业委员会，重庆 400000）

巫溪县坚持“打生态牌、走特色路、念致富经”，充分发挥生态自然优势，围绕特色农业产业，大力发展 “三品一标一名牌”农产品。2018年，有效期内农业品牌数是185个,其中无公害农产品129个，绿色食品19个，有机食品13个，农产品地理标志2个，地理标志商标6个，重庆名牌农产品10个，名特新优目录农产品4个。“巫溪洋芋”、“巫溪洋鱼”、“大宁党参”、“大宁河鸡”等品牌在全市及全国范围具有一定知名度。农产品质量标志申报产量走在全市前列。

“三品一标”农产品种植面积占全县种植业面积68%以上，2017年底，经市农业统计，我县“三品一标”农产品有效产量96万余吨，居全市第一。“三品一标”品牌，已成为促进我县农业产业发展的动力。总结“三品一标”发展的主要措施是以下几方面：

1 坚持政府主导

1.1 制规划，定方向

“十三五”农业农村发展规划把农业品牌打造作为一项重要内容进行规划，把“三品一标”发展和农业品牌创建纳入政府工作内容。2016年，出台《贯彻实施质量发展纲要2016年行动计划》，农业部门制定了《“三品一标”发展实施方案》。发展“三品一标”等农业品牌作为提升农业产业质量、转变农业发展方式的重要举措。

1.2 出政策，定措施

印发《质量和标准化工作奖励办法》，明确了获得“重庆名牌农产品”、“无公害农产品”、“ 绿色食品”、“有机农产品”的奖励额度。出台《关于加快推进农产品品牌建设工作的意见》，明确具体政策措施，指导全县农产品品牌发展。出台《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施意见》，就农产品区域品牌培育载体、发展方向、目标任务以及政策措施给出具体定位。

1.3 搭平台，推动质量培育

1.3.1 强化基地建设，搭建产业推动平台

支持生产企业建立绿色食品标准化生产基地、和绿色食品基地与一二三产业融合发展，壮大山地特色主导产业，搭建基地与产业化龙头企业、加工企业、畜禽养殖企业的对接平台，推进农业标准化生产、产业化经营、品牌化发展和产业融合发展。

1.3.2 强化产品认证，搭建品牌培育平台

农业部门专门成立“三品一标”标志申报工作机构。具体承担 “三品一标”等农业品牌申报、认证、监管、宣传说等任务。

1.3.3 产销对接，搭建营销助力平台

依托中国绿色食品博览会、中国国际有机食品博览会、全国农产品地理标志推介会、市级博览会等专业展会平台，引导“三品一标”获证生产单位积极开展产销对接，促进“三品一标”的市场营销，引导产品进入国内外市场。要依托绿色食品电商平台，充分利用电商平台拓宽营销渠道，提高流通效率。

1.3.4 强化技术培训，搭建智力扶持平台

组织生产经营主体参加市举办的各类“三品一标”培训班，促使生产企业、农民专业合作社以及广大农民了解农产品质量安全管理的政策法规、“三品一标”生产技术标准及认证管理制度，着力提升当地农业标准化生产和农产品质量安全管理的水平。

2 生产标准化

2.1 推进按标生产

鼓励龙头企业、行业协会、科研院所等积极参与国家、行业和地方标准制修订，培育发展农产品团体标准，制定严于国家、行业标准的企业标准；围绕优势产业，依据国家标准、行业标准、地方标准等技术要点，制定符合生产单位实际、农民一看就懂的操作手册，并严格按操作手册生产。把农业标准化生产和农产品质量安全水平作为重要农产品生产的重要指标。

2.2 绿色生产方式

加强农村面源污染防控，强化农产品产地环境监测，重视土壤污染管控，开展土壤重金属污染修复；推进高标准农田建设；加快废弃物资源化利用步伐，推进畜禽粪污、回收农膜等的处理。农业废弃物资源化利用，完成生猪当量畜禽污染治理，废旧农膜、农药包装废弃物等回收处理和秸秆资源化综合利用。推进化肥、农药使用减量化，主要农作物化肥、农药使用量同比持续减少；大力推广测土配方施肥、病虫害专业化统防统治和绿色防控技术；发展生态农业，优化种养业空间布局，推行畜沼果、畜沼菜等生态循环农业；推进兽用抗菌药使用减量化。实施耕地质量保护与提升行动，推动用地与养地相结合，集成推广绿色生产、综合治理的技术模式。开展综合防治技术试点示范，引导农民采用清洁生产技术。

3 重监管，强宣传

3.1 重监管

在“三品一标”等农业品牌监管工作中，监管机构与“三品一标一名牌”获证单位签订《农产品质量安全目标责任书》和《质量安全承诺书》，实行目标责任承诺制管理，明确企业责任，约束企业生产行为。

3.2 获证单位例行监督抽查

规范制定《年度主要农产品质量安全监督抽查计划》,科学编制监督检查方案。严格落实检查执法随机确定抽查对象、随机选派抽查人员和向社会公开抽查结果的“双随机、一公开”制度。

3.3 开展专项整治

坚持问题导向，树立底线思维，保持高压态势，针对非法添加、违禁使用、制假售假、私屠滥宰等突出问题，继续开展农药残留、兽用抗菌药、“瘦肉精”、私屠滥宰、水产品“三鱼两药”、生鲜乳违禁物质等专项整治行动。有针对性地强化禽蛋中禁用药物、水产品中非药物和牛羊肉“瘦肉精”专项治理。

3.4 严格投入品管理

严格农药、兽用抗菌药准入管理，加强种子、肥料、农药、兽药、饲料和饲料添加剂质量监督管理，开展质量监督抽查，对市上公布的不合格产品和企业名单以及对质量水平较低的产品和生产经营企业，纳入重点监管对象，加大监管力度。

4 创新发展机制

4.1 责任机制

建立农业品牌认证监管责任制。农业农村委要求各乡镇农业服务中心组织发动本乡镇优势农产品进行“三品一标“等农业品牌认证；要求农产品生产企业在积极推进农业标准化、规模化发展的同时，必须进行“三品一标”标志申报。

落实生产经营主体责任。县农委与获得“三品一标”证书的单位签订目标责任书，督促检查生产单位责任任务的落实。

4.2 考核机制

将农产品品牌建设和农产品质量安全监管工作纳入部门和乡镇年度工作目标考核，并对工作成效显著的单位和个人予以表彰。

4.3 以奖代补机制

为推动品牌建设工作，激励龙头企业、农业专业合作社积极开展“三品一标”认证和品牌农产品申报，扶持农产品品牌培育。对获得“三品一标一名牌”等认证的农产品给予奖励。

4.4 获证单位优先机制

对取得“三品一标”等农产品品牌认证的单位，在项目、资金支持上给予优先安排和重点倾斜；在龙头企业的评选、年度考核评优选优上，“三品一标”认证单位优先。对参加市级及市级以上农产品博览会、农交会、品牌农产品展示展销会等推介活动的农业企业，给予适当资金补助。

5 树“巫溪洋芋”农产品地理标志品牌，推动标志发展

巫溪县马铃薯播种面积40多万亩、鲜薯产量近40万吨,均居粮食作物第一位,占全县粮食结构比重近40%。

巫溪县将马铃薯产业作为脱贫增收的支柱产业，大力推广“公司+专业合作社+农户”种植模式，以巫溪县薯光农业科技开发有限公司为代表的马铃薯企业通过抓繁育、建基地、推技术、拓市场等措施，实现了马铃薯产业增产增收增效，70%以上的贫困户通过种植马铃薯户均年增收3500元。

巫溪县红池坝镇九坪村是巫溪县脱毒马铃薯标准化生产基地，九坪村山高坡陡，地理条件恶劣，青壮年大多外出打工，留守老人只会种植洋芋、红薯、玉米‘三大坨’，如何实现产业振兴？”村里提出：一是将马铃薯确立为该村产业振兴的“主角”：“村民家家都种马铃薯，但疫病常发、产出效益低、商品化率低，为什么？只要我们选对了品种、更新了技术、找到了销路，小土豆也能变成大金豆！”二是紧“盯”标准化的技术革新：他要求种植过程主推脱毒种薯、减化肥、减农药的“一推二减”生产技术，通过“统一种薯、统一专用配方肥、统一药剂防控、统一技术指导”，实现生产标准化。其中，大力推广马铃薯专用配方肥、追施“闷头肥”，运用绿色防控与统防统治融合、植物免疫诱导等防治病虫害技术。一切高标准的生产要求，都是为了产出高品质的农产品。提升农业标准化生产水平,是振产业振兴的关键。

6 建立绿色产业利益机制

创新机制，鼓励种养大户、农民合作社、龙头企业等新型经营主体与农户建立稳定的带动关系，向农户提供全产业链服务，切实提高产业增值能力和吸纳贫困劳动力就业能力。要通过股份制、股份合作制、土地托管、订单帮扶等多种形式，建立农户与产业发展主体间利益联结机制。巫溪县曙光科技有限公司，巫溪县聚源农业开发公司，巫溪县云祥食用菌专业合作社等以吸收农户务工，增加工资性收入，每个工人年工资性收入20000元以上，显现了产业带动贫困户增收的作用。

政策、银行与金融项目支持群众，支持带动农户脱贫致富的新型农业经营主体，按吸纳贫困户数给予一定的优惠贴息政策。专项、行业、社会等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大格局，真正建立起其生产经营单位与户分享产业发展红利的有效机制。

实践证明，打造区域公用品牌，实施以品牌+绿色食品品牌为核心的生态化、电商化、标准化、组织化，能有效整合利用资金、电商平台、技术参与、产业基础、文化资源、旅游资源等，形成良性互动互补机制。