浅议当前海南自贸港三农问题转型升级

郑庆材

（中共海南省委党校（省行政学院、省社会主义学院），海南 海口 571100）

中共海南省委关于贯彻落实《海南自由贸易港建设总体方案》的决定中明确指出，要接续推进乡村振兴战略，逐项落实乡村振兴工作队“十抓十好”目标，加快建设“美丽海南百镇千村”，继续推进“三清两改一建”，完成农村人居环境整治三年行动计划，扎实推进“厕所革命”，完善农村基础设施和公共服务设施，提升农民素质能力，在实施乡村振兴战略上走在全国前列。

2019年以来，海南在三农问题转型升级上推进了工作，打开了新的局面。

1 海南自贸港的农业结构调整

1.1 推动种植业结构调整

推进橡胶、槟榔、椰子“三棵树”提质升级，克服困难超额完成840万亩天然橡胶生产保护区和150万亩水稻生产功能区划定任务，调退低效作物12万亩，复耕撂荒地10.11万亩，发展特色高效产业，冬季瓜菜产值达150亿元，同比增长4.2%；热带水果产值达164亿元，同比增长10%。加强“菜篮子”基地建设，聘请第三方测绘机构对全省15万亩常年蔬菜生产基地实地测量、上图入库。

1.2 推动渔业转型升级

积极引导渔民往岸上走、往深海走、往休闲渔业走，清退禁养区水产养殖基地12.92万亩，制作深水网箱227口，启动水产品交易中心项目建设和3个渔港规划，建设海洋牧场3个，三亚蜈支洲海洋牧场获批国家海洋牧场示范基地，实现零的突破。

1.3 大力发展绿色生态农业

开展禁用农药经销执法异地大检查，启动农产品质量安全溯源平台建设，支持陵水、东方申报创建农产品质量安全示范县，编印海南农产品质量安全白皮书，海南成为全国第二个整省创建的农业绿色发展先行区。

1.4 着力推进乡村产业融合

实施休闲农业与乡村旅游精品工程，完成10条精品线路打造、14个美丽休闲乡村认定、41家休闲农业与乡村旅游星级评定。全省休闲农业接待游客2025万人次，营业收入33亿元。与生态环境厅联合印发槟榔环保烘干设备推广产品目录，成立中国果品流通协会槟榔分会，推广胡椒加工新设备、新技术，争取中央资金8000多万元实施产业兴村强镇项目，全年农产品加工业产值达900亿元。

2 海南自贸港的美丽乡村建设

2.1 实施农村人居环境整治三年行动

组织开展入户调研、综合督导、媒体暗访、第三方评估，建立正面宣传和负面曝光相结合、综合督导与专项督导相结合机制，推动农村人居环境整治取得明显成效，畜禽粪污综合利用率达81.6%，走在全国前列。国务院农村人居环境整治检查组对海南工作给予充分肯定，李伟国司长评价海南对农村“厕所革命”空前重视、推动有力、成效显著。

2.2 持续推进美丽海南“百镇千村”建设

把“美丽海南百镇千村”作为乡村振兴的载体。组织第三方专业机构对建设情况进行系统评估，编印特色小镇和美丽乡村建设知识读本，开展美丽乡村招商，在三亚、琼海等地开展农村资源资产综合服务平台试点，引进社会资本参与美丽乡村建设，已建成特色产业小镇13个、美丽乡村816个。发展集循环农业、创意农业、农事体验于一体，以农业和民宿共享为主要特征的共享农庄，累计申报“共享农庄”创建试点204家。

2.3 抓好农民增收和产业扶贫工作

一是千方百计促进农民增收。把促农增收列为“两个确保”百日大行动的重要内容，落实省委省政府促进农民增收二十二条措施，及时发放中央和地方惠农补贴资金21.38亿元，多渠道增加农民收入。一是下半年农民收入增幅比上半年明显提高。预计全年农民人均可支配收入增幅将达到8%以上。二是全省农民收入水平在全国的位次明显提高。从全国第19位提升至第14位，五年提升5位。三是农民收入翻番目标提前实现。十八大提出2020年居民收入比2010年翻一番的目标。2019年海南农民人均可支配收入达到15110元，比2010年实际增长114.84%，提前一年实现翻番。

二是扎实推进产业扶贫。组织开展产业扶贫专项督导，出台解决产业扶贫存在问题的七项措施，编印特色产业发展目录，推广“五带动全覆盖”的组织模式，扶持贫困户发展庭院经济“五个一”，创新经营主体带动奖补、贫困户生产奖励、橡胶价格收入保险、低保户“自强行动”等扶持政策，全省聘请贫困户产业发展指导员4628名，对贫困户年度家庭经营性收入超过4000元的，奖励1000元用于发展生产，兑现奖励资金5583.47万元，有力激发了贫困户内生动力。目前，全省实施农业产业扶贫项目1811个，种植南药、热带水果等34万亩，养殖661万头（只、条），辐射带动贫困人口9.98万户41.77万人次，为贫困户稳定脱贫增收提供了重要支撑。

3 海南自贸港的农村制度改革

3.1 完善农村承包地确权登记颁证

持续开展土地确权“回头看”。全省22个县级行政区、202个乡镇、2554个村（居）委员会共确权耕地面积786万亩，涉及承包农户98.3万户，签订承包合同面积781万亩，占确权耕地面积的99%，向农业农村部提交确权数据库成果完成率达100%，颁发经营权证书94.4万本，占应确权农户的93.6%。

3.2 全面完成我省清产核资工作

全省共27643个集体经济组织完成清产核资，资产总额核实数为225.1亿元，规范建立清产核资台账和数据库，农业农村部专项核查组对海南清产核资工作给予充分肯定。

3.3 培育发展农业新型经营主体

召开全省农业专业合作社、家庭农场和农业生产社会化服务推进会，全面抓好农民专业合作社“空壳社”清理工作，对6597个清理对象全面排查，确定“空壳社”3793个，对全省87家省级示范社和15家国家级示范社开展监测，投入710万元对30家示范合作社及26家示范家庭农场给予扶持。

3.4 积极推进农业制度创新

策划了12项制度创新案例，“优质农产品出口动态认证＋免证书免备案管理模式”作为海南自由贸易区制度创新第四批案例向社会公开发布，“海南省农药备案工作制度”被农业农村部向全国推广，纳入新修改的《农药管理条例》有关条款。

3.5 举办一系列重大活动

一是成功举办“冬交会”。以“开放合作、绿色发展、乡村振兴”为主题，按照“政府主导、市场化运作”的模式，举办第22届“冬交会”，2700多家企业、5300多名客商参展，其中包括32个国家或国际组织的382家外商，签订各类协议订单774.5亿元、订购量614.8万吨，吸引50多万市民参观，取得了显著的经济效益、社会效益、品牌效益。

二是成功举办多场涉外活动。协助农业农村部举办首届中非农业合作论坛，39个非洲国家代表团和联合国粮农组织、世界粮食计划署等多个国际组织500多名嘉宾参会，通过了《中非农业合作三亚宣言》，签署了共11项务实合作协议，为促进中非合作和推进“一带一路”建设贡献了海南力量，农业农村部专门致信感谢。举办博鳌亚洲论坛农业分论坛，精心打造“美丽乡村会客厅”，成为博鳌论坛的新亮点。

4 存在问题及改进思路

总体而言，海南自贸港三农问题转型升级取得了不俗成效，但仍然存在不少问题。一是农村距离全面建成小康社会还有不少急需补齐的短板，二是对自贸区（港）背景下的“三农”工作思路研究不够，三是农民持续稳定增收压力较大。

在未来的几年，海南要对标全面建成小康社会“三农”领域必须完成的硬任务，着力抓重点、补短板、强弱项，扎实推进乡村振兴，为全面建成小康社会和海南自贸区港建设作出应有贡献。

（1）继续打好农村人居环境整治攻坚战。狠抓畜禽粪污治理和资源化利用，落实畜禽禁养区、限养区、适养区管理制度，推进畜禽规模养殖场环保设施改造，配套建设一批农村沼气工程和有机肥加工厂，促进畜禽粪污资源化、能源化、肥料化利用。实施化肥农药减量行动和田间清洁工程，解决“白色污染”问题，禁止秸秆乱烧行为。

（2）高标准高质量推进美丽海南“百镇千村”建设。统筹整合相关涉农资金，采取以奖代补、贴息、担保等方式，撬动社会资本参与，引导村镇通过盘活资源、经营村镇等方式加大项目投入，打造“一镇一业”“一村一品”。

（3）促进农村一二三产业融合发展。大力发展预冷保鲜、分选分级、仓储物流、电子商务、信息服务等生产性服务业，培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间，实施乡村旅游品牌创建工程。支持建设万宁槟榔城、琼海胡椒加工产业基地，推进槟榔、胡椒、天然橡胶加工工艺改造升级，全面取缔槟榔土法熏烤加工，推广绿色环保加工设备。积极开展“共享农庄”试点，落实配套支持政策，建立动态监管机制。

（4）扎实推进农村改革。扎实推进农村集体产权制度改革。完成农村集体资产清产核资工作，做到账证相符、账实相符，录入全国统一的清产核资信息系统。选择有条件的村集体开展集体经济股份制改造，建设农村资源资产公共交易平台，采取入股、合作、联营等方式发展壮大集体经济。

（5）牵头抓好产业扶贫。继续推动“五带动全覆盖”行动和有劳动能力低保户自强行动，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局，实现组织化产业帮扶全覆盖。推动消费扶贫常态化，调动贫困户内生动力。开展科技扶贫“百村千户”工程，提高贫困户自我发展能力。