王柳,鲍宏礼
(黄冈师范学院,湖北 黄冈 438000)
所谓返贫是指经过国家帮扶脱贫之后,因为某种原因,脱贫户的收入重新低于国家的贫困线。它是一种由好变坏,由具备生存条件和能力到不具备生存条件和能力的情况,从根本上来说,意味着没有能够持续脱贫。因此就会给脱贫户带来一定的打击,甚至于会造成某些极端脱贫户的性格扭曲。脱贫户经济实力都比较薄弱,如果在脱贫攻坚过程中帮扶政策不精准,脱贫质量不高不稳定,疾病、残疾、上学、自然灾害这些因素等,都可能使已脱贫群众返贫。脱贫户在经历贫困—脱贫—返贫这一个不断反复的过程后,会丧失脱贫的信心,导致内生动力不足,脱贫成果就再度恶化。从这个意义上说,返贫比单纯的贫困更具有危害性。可见,农村脱贫人口返贫现象已成为一个突出问题,影响着脱贫攻坚的最终成果。
黄冈是全国著名的革命老区,也大别山片区脱贫攻坚主战场,全市6个贫困县,建档立卡贫困人口101.4万人,贫困村892个。2015年以来,我市坚持以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为指导,全面贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求,聚焦准实二字,凝心聚力攻坚,全市脱贫攻坚战取得决定性成就。到2019年底,全市累计实现100.57万贫困人口脱贫,892个贫困村全部出列,6个重点贫困县(市)经省政府批准全部摘帽,贫困发生率由16.83%下降至0.14%,扶贫攻坚取得阶段性成效。在脱贫的过程中,出现了很多成功的案例,如图1所示。
从表1可知黄冈市脱贫成效显著,但是否是限时脱贫、数字脱贫这种非真正脱贫现象,扶贫工作还要适时回头看,发现本质问题,质量数量齐步看。因此脱贫成效检测和巩固对防止返贫至关重要。由于今年的新冠疫情影响,经统计,约800户、2632人致贫返贫,这影响了脱贫目标的实现,返贫防控迫在眉睫。
主要包括地震、洪水、干旱等自然灾害。黄冈的地形地貌决定了黄冈是一个灾害多地区,特别是洪灾,山洪暴发,泥石流;几乎每年都有洪涝灾害。黄冈地处大别山脉,山脉形成自然屏障,阻挡冷空气进入、又有对南来暖湿气流的抬升作用,这使得一部分县市成为暴雨区。近几年来,由于全球气温不断变化,灾害频发,影响的范围和对农民危害的程度都有所加剧。
因病残疾、智障致贫、返贫是未能脱贫的主要原因之一。社会的不断发展,人口老龄化也越来越严重。现代医疗在不断进步,医疗器械也多使用进口产品,这就使得居民的看病费用不断上升。虽然医保已经普及,但是基本医保难以解决群众因大病承担的重负。许多家庭家里一旦有了一个重症患者,动辄几十万的治疗费用,足以让整个家庭陷入经济危机。据不完全统计,返贫对象中,因病返贫约占60%以上,并呈上升趋势。
缺乏积极主动的脱贫态度,正是导致“返贫”现象的最主要因素。从整个脱贫阶段来看,初期是最需要外界帮扶的时期,贫困户需要资金和致富指引,但随着脱贫进程的推进,吃穿住等问题已经基本得到解决,政府的帮扶方式也应随之发生转变,持续的“保姆式”扶贫会让贫困人口丧失自主意识,内生动力不足导致的返贫归根结底是农民的思想觉悟问题以及主体性的缺失。国家的政策补贴使贫困人口的贫困状况在短期内得以缓解。然而受制于地区文化素质,缺乏创业精神及能力技巧,部分贫困群众存在思想上的“等、靠、要”意识和懒散等生活习惯导致生活重新出现危机。
在所有影响因素中,因病致贫返贫是占比最多的,针对性的解决这个问题是至关重要的。虽然目前我国己经实行了新农合制度、医疗救助制度和大病医疗保险制度,但仍然存在不完善的地方。首先,要提高新农合的报销比例,简化报销手续,加多报销药品的种类。其次,要逐步扩加强农村医疗卫生服务的作用,农村医疗卫生服务处于基层第一线直接面对广大农村贫困人口,对于解决农民看病问题具有重要作用.
当前,我国老龄化速度加快,已经进入老龄化国家。要尽快强调实现养老保险全国统筹,健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。由于农村经济条件、医疗卫生条件比较薄弱,相应的养老保障也不完善,老人返贫问题在农村越来越突出。此外,残疾人、重病患者等也是返贫的主要群体之一。我国新型农村养老保险制度在养老金的缴纳、管理与发放等方面还有着一些问题,需要进一步完善,从而为农村贫困老年人提供基本的生活保障。
3.2.1 建立防止返贫预警机制
扶贫是一项长期且艰巨的工作,返贫问题客观存在于脱贫攻坚战的每一个时间节点。因此,搭建防返贫平台,建立一套完善的防止返贫预警机制尤为重要。防返贫预警机制是贫困发生的提前筛查与及时帮扶,能有效发现扶贫过程中的漏洞并解决返贫带来的各项损失,通过对脱贫人口各项情况的动态观测,为当地干部深入民众、解有效帮扶的目的。需要通过扶贫部门加强监管、其他警机制。需要根据脱贫户的实际情况,将返贫风险分为高风险、中风险、低风险,并针对不同的风险水平制订精准的应对计划,通过深入调查摸排潜在返贫原因,着力关注脱贫户的持续发展,从而构建长久的脱贫致富机制.
3.2.2 强化脱贫内在持续动力
从我国贫困地图可以看出,贫困地多为山区,受自然地理环境的影响,这些地区往往交通不便、缺乏与外界的联系,从而导致当地贫困人口思想观念落后、 竞争意识薄弱、对新鲜事物的接受能力弱。在产业扶贫的带动下,贫困人口虽然摆脱了物质 层面的窘境,但是精神层面的提升却远远落后,多数脱贫人口缺乏自身持续发展的能力,部分人依旧存在依赖政府补贴支持的思想,要做到真脱贫、防返贫,就需要从思想上帮助处于脱贫边缘的脆弱群体持续补课。
其一,贫困人口的自身能力素质和扶贫效果的好坏以及扶贫效率的高低有紧密关联,政府需 要加强对脱贫人口的经常性教育,包括产业知识学习和思想提升教育,让当地农户不仅能深化对产业的专业认知、增强对市场风险的抵御能力,加大对贫困人口的培训力度,有利于提升贫困人口的生产技术、职业技能等综合素质,改变他们陈旧固执的思想观念,提升农户的积极性和创造力,让他们成为产业经营的实际主体。
其二,把实施“雨露计划”与当地工业园区发展的需求相对接,调整优化劳动力转移培训结构,提高培训效用,确保接受培训的贫困对象能依靠自身力量而“脱贫”,深入推进贫困户子女的职业技能培训,并与初、高中毕业未能继续升学的贫困家庭中的富余劳动力的助学补助制度相对接,促进“年轻贫困群体”自主脱贫,提升贫困人口的自我发展能力,抑制返贫现象发生。