基于乡村振兴战略背景的实用性村庄规划分析

姜琳琳 孙克劣

摘要：“三农”问题是我国社会主义建设的重点，乡村振兴战略的提出标志着我国建设乡村的决心。为保障乡村建设的有效性，政府部门应做好村庄规划工作。文章将乡村振兴战略背景下的实用性村庄规划为研究对象，分析实用性村庄规划的重要性与不足，结合规划工作实践，总结实用性村庄规划要点，改进不足。

关键词：乡村振兴战略;村庄规划;基础设施

前言：

自党的十九大以来，我国在乡村振兴战略的推进与实施方面做出了更多努力，投入的精力更大，也取得了一定成效。乡村振兴战略是实现全面建成小康社会的重要内容，也是我国社会主义现代化发展的关键支持。同时，乡村振兴战略在我国村庄规划工作的展开中也发挥出了指导性作用，相应规划策略值得重点探究。

一、基于乡村振兴战略背景的实用性村庄规划现状

（一）实用性村庄规划重要性

对于实用性乡村规划来说，其对于“实”字更为强调，即重点保证规划内容与农村现实情况、农村实际需求、农村现存问题等相匹配。同时，还要保证村庄规划的可操作性，即“用”，能够达到村庄规划的最终目标，满足农民个人需求。

在实用性村庄规划中，需要着重关注以下几项内容：第一，农村建筑与住房的建设规划。结合农村地区的现实条件、地域特色等，确定建筑层数与高度、建筑色彩、建筑风格、屋顶形式等等。在必要条件下，还可以在规划中纳入建筑用地范围、地块位置、安全规划等要求。第二，有关村庄整治的规划。在村庄规划中设定有关于农村基础设施、公共服务设施、公共环境、村庄文明风貌整治措施等要求。第三，有关特色村庄建设的规划。针对传统村庄与旅游村庄的不同定位，确定发展规划。第四，农民自主确定的内容规划。该部分内容由农民自主编制[1]。

总体来看，实用性村庄规划在推动农村更好发展方面发挥出了极为重要的作用，是农村发展的指导性内容。依托实用性村庄规划的落实，能够保障农村居民的基本生活，并对村庄发展中面对的现实问题进行有效解决。同时，还可以为村庄环境治理工作、农房建设的展开提供支持与理论依据，体现出对农村自然生态环境的保护，延续农村地区原有的特色，并突显出村庄的独特性，将其转变为村庄的特有竞争力，推动农村地区更好发展，促进农民经济收入的增加。

（二）实用性村庄规划的不足

第一，基礎设施建设滞后。在国民经济迅速发展的背景下，我国农村基础设施建设也的得到了一定程度的优化建设，但是从总体上来看，农村现有基础设施建设水平依旧相对滞后。其中，最明显的就是交通不便的问题。现阶段，我国依旧有大量的农村地区存在着公路覆盖率较低、交通工具种类与总数少的问题，且医疗服务、水电服务、网络服务的水平偏低，提升了村庄规划及其实施的难度。

第二，规划与村庄实际脱节。具体有：规划力度较低，所规划的内容与农村发展的现实情况存在着相对明显的差异性，村庄规划整体的可操作性与合理性极低;在制定规划的过程中并未与村民进行充分的沟通交流，未切实考量村民的个人利益，导致村庄规划的实效性与村民认可程度降低，且在规划内容的设定方面也存在着较高的片面性，不利于后续村庄规划执行工作的展开;未将农村当地的特色、特点融入规划内，多数村庄规划内容千篇一律、同质性较高，不利于村庄的可持续发展。

第三，缺乏专业规划人才。就当前的情况来看，虽然对村庄规划工作的重视程度有所提升，但是专业规划人才的配置依旧存在明显缺陷。除了人数不够充足、人才专业水平偏低、技术方面的支持不足之外，相应激励机制的设定尚未成熟，导致对优秀人才的吸引力偏低。实践中，存在着专业人才优待与优惠政策未全面贯彻落实的问题，且大多基层政府部门并没有设置专门的村庄规划管理机构，相应工作普遍由村镇管理服务中心完成，工作效率效果并未达到理想水平。

第四，规划执行效果较差。诚然，部分村庄已经完成了规划编制，但是在实际的执行过程中，由于长时间受到传统观念的影响，以及土地政策的限制，导致规划的执行效果并不理想，村庄规划流于形式的问题较为普遍。同时，在村庄规划执行时，编制内容与现实情况不相符的现象屡见不鲜，例如房屋户型、层高、建筑面积等参数与村庄实际情况存在差异。此时，村民对相关规划的接受程度与认可程度大幅下降，提升了规划执行的难度，造成规划执行效率效果难以达到理性水平。

二、基于乡村振兴战略背景的实用性村庄规划建议

针对乡村振兴战略背景的实用性村庄规划不足，政府部门应提高重视，本文结合村庄规划实践，总结成功经验，提出实用性村庄规划建议，为工作人员提供实践参考，提升实用性村庄规划建设水平，实现乡村振兴战略的有效落实。

（一）加强乡村基础设施建设

乡村基础设施建设水平，会对村庄规划编制与执行产生影响。为确保村庄规划编制具备实用性，切实落实村庄规划，推动村庄进一步发展，实现乡村振兴战略目标，政府部门应加强乡村基础设施建设。以某地区为例，为发挥基础设施建设在村庄规划方面的基础作用，政府部门主要开展以下工作：

第一，配置公共服务设施。为保障实用性村庄规划工作有序进行，政府部门应遵循集聚规模、使用便捷的原则，结合村民需求配置公共服务设施，改善村民生活环境，为居民提供与城镇居民同等的公共服务。以某地区为例，政府部门采用“1+6”村级公共服务设施建设模式，围绕村庄的村委会，配置便民服务中心、联合调解中心、夜校与村卫生室，满足村民的政治、社会生活、教育与医疗需求。同时，考虑到村民的购物与休闲需求，政府部门在村庄设置农家购物店、农贸市场、文化活动室、村民活动广场，并在村民活动广场配置全民健身设施，供村民在茶余饭后聚集、休闲、娱乐。

第二，改善人居环境。政府部门可通过人居环境的改善，提高村庄空间尺度的合理性，优化村庄生态环境，为村庄规划提供条件。例如，在某地区，政府部门结合村庄产业发展布局特点及村民需求，对村庄进行改造，具体改造措施如下：修建老旧乡村道路，在道路两侧栽种行道树，提高村庄绿化水平;改建功能缺失、与村庄风格不一致的建筑;配置公共卫生间、垃圾桶与停车位，使村庄建设贴合当前村民的生活习惯，提高村民生活质量。

（二）结合村庄村民实际进行规划

为提高村庄规划的实用性与可行性，规划人员需结合村庄发展实际与村民需求，进行针对性规划，推动乡村的进一步发展[2]。细化来说，针对性规划可从以下三方面入手：

第一，规划贴合村庄发展水平。在开展规划前，规划人员应开展村庄调研工作，收集历年村庄相关规划数据，如土地变动数据、建筑数据、财务数据等，了解村庄发展状况，制定针对性村庄规划。同时，为使规贴合村庄发展水平，市级政府部门可出台相关政策法规，对村庄规划编制进行指导，提高规划的实用性与针对性。例如，沈阳市颁布了《沈阳市实用性村庄规划编制导则》，明确指出，村庄规划应全面整合村庄资源要素，以生态保护、优化设计为原则，延续村庄传统的布局，避免村庄规划城市化。

第二，规划满足村民需求。在开展规划前，规划人员应开展宣传工作，在村部举办村民意见收集活动，为村民介绍村庄规划工作内容及重要意义，组织村民选拔代表，直接参与村庄规划工作，引导村民参与决策，使规划满足村民需求，提高村庄规划的村民认可度，使村庄规划具备实用性。

第三，规划体现地域特色。规划人员在开展的调研工作时，不仅要了解村庄发展状况，还需了解村庄历史发展状况、文化背景、风俗习惯与约定规约，总结村庄的文化特色，将其体现在村庄规划中，加大村庄间的差异，避免村庄出现同质化现象，促进村庄可持续发展。例如，在蒙古某地区，政府部门结合蒙古特色与村庄地理条件，规划民俗度假区、农牧体验区、古城遗址旅游区及田园景观区，围绕蒙古文化，整合山水田园等生态要素，优化村庄空间布局，细分村庄区域功能，打造旅游型村庄，为村民提供更多就业机会，提高村民收入水平，实现美丽乡村建设，落实乡村振兴战略。

（三）加强实用性村庄规划队伍建设

规划人员是实用性村庄规划的主体，其专业素养与技能，直接关系到村庄规划的质量。就此，政府部门应加强实用性村庄规划队伍建设，设置村庄规划管理机构，优化岗位配置，为实用性村庄规划作用发挥提供人才保障。结合人力資源管理理念，政府部门可从招聘与培训两方面入手，配置一支优秀的规划队伍。

在规划人员招聘方面，政府部门应结合村庄规划工作要点与岗位分配，明确规划人员的职责、能力要求与素养要求，在招聘信息中准确描述，实现人才与岗位的有效对接[3]。同时，政府部门需在招聘信息中指明岗位的福利待遇，吸引更多优秀人才。例如，在某乡镇的“城乡规划管理岗位”招聘时，公布如下招聘信息：（1）专业要求，要求应聘人员为建筑学、城市（镇）规划或工民建等专业的本科及以上学历，有乡村规划经验的优先考虑;（2）年龄要求，低于35周岁，身体健康;（3）岗位职责，xx县规划局的规划管理与监督工作，包括聚居点、土坯房、场镇改造等项目的规划服务工作;（4）薪酬待遇，月薪5000元，年度奖金10000万，提供五险一金与差旅费用。上述招聘信息一经发布，吸引众多人才。

在规划人员培训方面，政府部门可邀请行业专家举办培训讲座，围绕实用性村庄规划案例，讲解村庄规划相关政策法规、规划方法要点与注意事项。例如，在某规划培训中，专家的培训重点在于城乡关系分析、村庄特点、实用性村庄规划方向，为村庄规划人员开展相关工作提供指导。

（四）协调村庄规划的相关主体

通过上述分析可知，除村庄规划本身的不足外，村民等相关主体也会对村庄规划的执行效果产生影响。政府部门在实施村庄规划前，应协调相关主体，确保其积极配合村庄规划工作[4]。

例如，在河南省某乡镇，乡镇党委政府、县政府作为村庄规划主导，组织城乡建设局、规划设计单位、各村村委会及村民代表，构建村庄规划小组，负责村庄规划的设计、编制与执行等工作，提高相关主体在村庄规划建设方面的参与度，保障村庄规划的有序进行。在此基础上，该乡镇制定规划专家与设计院联村制度，为村委会干部与村民了解村庄规划信息提供咨询服务，引导村民正确认识村庄规划，并积极配合规划相关工作，提高村庄规划的执行效果。

结论：

综上所述，在乡村振兴战略背景下，实用性村庄规划面临村庄基础设施建设滞后、规划内容与村庄实际脱节、缺乏专业规划人才、规划执行效果较差等问题。通过本文的分析，基层政府部门应加强乡村基础设施建设，规划组织应结合村庄村民实际进行规划，加强规划队伍建设，协调规划相关主体，提高村庄规划的实用性、可行性及执行力，切实实现乡村振兴的目标。

参考文献：

[1]李俊峙.基于共同缔造理念的村庄规划模式研究[D].北京建筑大学，2020.

[2]张欣梅.关于乡村振兴战略下“多规合一”的实用性村庄规划的思考[J].低碳世界，2020，10（05）：89-90.

[3]张涛，杨颖，张新丽.如何编制“多规合一”的实用性村庄规划——以焦作为例[J].资源导刊，2020（02）：23.

[4]杨倩.乡村振兴背景下的村庄规划与人居环境优化提升分析[J].低碳世界，2020，10（01）：106-107.

作者简介：姜琳琳（1981.10-）女，民族：汉族，籍贯：辽宁省丹东市，学历：本科，职称：高级工程师，研究方向：城乡规划。

孙克劣（1970.04-）男，民族：汉族，籍贯：辽宁省宽甸县，学历：硕士研究生，职称：高级工程师，研究方向：城乡规划。