城镇化背景下农村民办幼儿园发展问题及对策

摘 要：新时代是教育大发展时期，学前教育越来越受到各级政府的关注和重视，城镇化建设正是幼儿园发展的契机。农村的民办幼儿园承载着大部分学前儿童入园以及接受幼儿教育的任务，在城镇化进程中农村民办幼儿园得到了很好的发展，但在其发展过程中，也存在着许多问题，分析问题存在的原因，并提出可行性的对策和建议，以期为同类处于城镇化进程中民办幼儿园的发展提供相应借鉴。

关键词：城镇化;农村民办幼儿园;对策

DOI：10.12249/j.issn.1005-4669.2020.25.224

基金项目：本论文系2013年安徽省教育厅高等学校人文社科重点项目“基于城镇化进程中的民办幼儿园共同协调发展研究”（项目编号：SK2013A108）阶段性成果。

1 引言

随着城镇化建设步伐的加快，农村经济飞快发展，农村发生了翻天覆地的变化。城镇化建设的核心是“人的城镇化”。国务院出台的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》中明确提出城镇化建设要“以人为本”，即城镇化的实质就是农业现代化、农民市民化、城乡教育一体化[1]。要实现人的城镇化，提高农民素质，实现城乡教育一体化，就必须大力发展教育。也就是说农村教育和城镇化发展之间是相辅相成、相互促进。从时间纵向来看，农村教育要在办学条件、质量上不断得以“现代化”;从横向空间来看，农村教育要积极满足城镇化进程中农村社会成员对其的多元需求。学前教育又是整个农村教育的基础，因此，我们必须高度重视城镇化进程中的农村学前教育的发展。截止2019年底，全国共有幼儿园28.12万所，在园儿童4713.88万人，其中民办幼儿园己有17.32万所，占幼儿园总数的62%，在园儿童2649.44万人，占总在园儿童人数的56%[2]。民办幼儿园的数量及其在园儿童人数占据了我国学前教育的半壁江山。当前，农村民办幼儿教育迅速发展，增加了幼儿的受教育机会，拓宽了我国幼儿教育的投资渠道，满足了家长对幼儿教育多样化的需要，推动了幼儿教育管理体制的改革。但是农村民辦幼儿园在发展中也出现了很多问题。

2 农村民办幼儿园发展存在的问题

2.1 幼儿园的教师队伍问题

在农村幼儿教师队伍中，由于教师没有事业编制，教师流动频繁，教师队伍的稳定性比较差。大多数幼儿教师的学历水平较低，多为待业青年、下岗人员、家庭主妇，他们大多数没有幼儿教师资格证，从未接受过正规的学前教育专业培训。由于幼儿园地处农村，并且是民办幼儿园，很难吸引一些高素质的幼儿专业教师来园任教，农村民办幼儿园中有一定专业能力的教师相当缺乏。同时，农村民办园教师工资待遇低于公办园，农村民办幼儿园在聘用教师时使用的是劳务合同，这种合同制的聘用形式也使得幼儿园和教师之间约束性弱、稳定性差。而且近几年随着录取编制教师的条件逐渐放宽，每个乡镇的公办幼儿园都能分配到事业编制指标，农村民办幼儿园中一些能力较强的教师陆续考取了编制，进了公办幼儿园。此外，幼儿园教师多为女性，如何平衡家庭和工作的关系也是她们难以解决的问题，一些教师特别是农村民办园教师就会选择放弃幼儿园的工作。

2.2 幼儿园的课程设置问题

城镇化的进程打破了城乡二元格局，带来了城乡教育一体化的契机。新型城镇化建设，大量的农村幼儿园否定本土文化的价值，模仿城镇幼儿园的环境创设、活动内容办园特色。所有的这些，忽略了目前农村民办幼儿园与城市幼儿园存在的差距。另外农村民办园的师资力量相对较为薄弱，教师素质普遍较低，很多农村幼儿教师没有接受专业知识与能力的学习，所以无法吸收一些高难度的幼儿专业课程。当前农村民办幼儿园还存在小学化倾向，课程内容以语文、数学等小学化的知识为主，主要表现在以课堂教学取代游戏作为教学形式;采用小学课程内容作为课程资源;采用小学化的管理制度来管理幼儿每日生活。现在很多农村小学都有学前班，大多都成为小学的预科班，这样就进一步加剧了农村幼儿课程的小学化倾向。农村民办幼儿园课程设置小学化倾向主要受传统文化、生存环境、教育体制、教师专业素养等因素的影响[3]。

2.3 幼儿园的管理问题

农村民办幼儿园大多数管理都不够规范。一些幼儿园举办者和管理者本身的管理水平和专业水平有限，虽然她们能抓住一些学习和培训的机会努力提升自己，但管理水平远远达不到当今社会对幼儿园管理者的要求，缺乏对幼儿园长远的规划与发展目标，对教职工的专业培养也没有明确的导向。虽然地方政府积极鼓励和督促每一所幼儿园向更高一个台阶迈进，但也只是一推一动，不推不动。同时农村民办幼儿园既是幼儿园又是企业，既要完成教书育人的神圣职责，也要担负自负盈亏的生存责任，园长的综合素质尤其重要。而大部分的园长都没有参与正规的幼儿园园长培训，园长的学历和任职资格都达不到要求，普遍缺乏管理理论与实践，无法根据幼儿身心的具体情况和自身的局限来制定相应的管理规章制度。

3 促进农村民办幼儿园发展的对策

3.1 地方政府要加大投资力度

学前教育是教育的重要环节也是薄弱环节，需要各级政府高度重视，统筹管理。近年来，各级地方政府都强调应对公办、民办学前教育一视同仁，应当重点发展农村学前教育，将农村学前教育机构建设纳入新农村公共服务设施统一规划，优先新建、改建和扩建农村学前教育机构[4]。可以看出地方政府对农村学前教育的发展都很重视。农村民办幼儿园是幼儿教育体制改革中的一个新生事物，它的出现促进了办园体制的多元化，满足了人们对学前教育的需求，促进了幼儿教育的良性竞争和发展。政府应加大财政拨款兴教力度，认真落实民办幼儿园的办学经费及人员编制，要动员政府和社会等多方资源，加强对贫困家庭、留守家庭幼儿入园资助力度，完善相关资助制度。对新建的民办幼儿园，可按照基本建设有关程序申请贷款贴息。地方政府教育主管部门每年应从民办教育专项资金中安排一部分资金支持农村民办幼儿园的发展。乡镇党委、政府还可以以“项目带动民办幼儿教育发展”的方式把相关的项目交由乡镇民办幼儿园去做，既调动了乡镇民办幼儿园的积极性，又为民办幼儿园的发展带来部分专项发展资金。

3.2 加强民办幼儿园教师队伍建设

教师素质决定着幼儿教育质量的优劣，地方教育行政部门应将农村民办幼儿园的教师队伍建设纳入目标管理之中，建立比较完善的民办幼儿教育管理人员和教师的培训考核机制，不断提高管理者的管理水平和教师的学历水平和专业技能，以满足农村学前教育发展的需求。对于农村民办幼儿园而言，只有以加强幼儿园教师素质为基础，以保障幼儿教师合法权益为根基，才能最大限度地提高幼儿教师的教学积极性和教学创造力。农村民办幼儿园应该定期组织教师进行培训以及交流学习，建立相应的鼓励机制，挖掘幼儿教师的自身潜力，努力提高幼儿教师的专业技能，激发教师的积极性[5]。另外，农村民办幼儿园也应该重视教师待遇以及福利的落实，应逐步建立一种确保教师稳定的管理机制，建立一套利于教师稳定的人事管理制度。在保障薪资待遇的前提下，为教师创设多种进修培训机会，满足教师不断进取的需求，以促进教师的综合素质和业务能力的不断提高。只有这样才能从源头防止教师资源流失，从而保证民办幼儿园健康、持续发展。

3.3 开发农村民办幼儿园园本特色课程

园本课程是幼儿园基于本园的地理环境、生源质量、师资水平等发展基础和现实，着眼于幼儿园课程的传承和发展，规划幼儿园的课程实施。当前，针对城镇化民办园存在片面追求“城镇化”的问题，园长可以通过与教师一起探讨课程的适用性和合理性，结合当地幼儿当前的生活环境、生活习惯，充分利用当地的教育资源，因地制宜，因材施教，开发具有自己幼儿园的特色的园本课程[6]。一是充分利用当地教育资源。农村民办幼儿园可以利用农村原生态这一环境优势，带领幼儿亲近自然，参观蔬菜大棚、特色养殖等，让幼儿通过感官感受植物的生长、四季的变化，激发幼儿的好奇心。二是在课程中加入当地的风俗习惯、人文历史、民间文化等，将幼儿的实际与课程内容联系，以幼儿生活体验为基点进行选材，以充分开发幼儿教育资源。比如我们国家的传统节日中秋节，幼儿园可以举办亲子活动，让家长和幼儿共同制作月饼，不仅增进能家长和幼儿之间的感情，还能培养幼儿的艺术和创造能力。三是考虑到经济实用性，结合教材利用当地的自然材料和废旧材料进行玩教具的开发。比如，可以将沙包、废轮胎、草垫子等作为幼儿户外体育活动玩教具，利用植物种子、鸡蛋壳、雪糕棍、糖纸、小石头等作为区域活动玩教具，可以将废弃饮料瓶、树叶、废报纸等作为创造性游戏玩教具。

3.4 完善农村民办幼儿园自我管理

农村民办幼儿园在发展过程中，应该进一步完善自身建设及内在管理制度，正所謂“麻雀虽小，五脏俱全”，幼儿园所涉及的管理内容较为广泛，只有不断完善自我，才能保证自身的可持续发展[7]。一是管理者应提升管理水平，保证民办幼儿园的发展有方向，有目标。园长作为幼儿园的直接管理人，要系统学习幼儿园管理知识，提高管理水平，以自身的人格力量，带领、引导和影响全园教职工积极主动投身到幼儿园发展建设中来，共同实现幼儿园的教育目标。要借鉴其他示范园所的办学经验，结合实际，勇于创新，大胆探索乡镇民办幼儿园发展的道路。二是要不断完善制度建设，确保幼儿园的管理有制度保障。农村民办幼儿园应结合自身实际，制定合理、合法、合情的规章制度，并加强相关制度落实，各部门分工明确，各岗位有章可循，确保管理科学化，为农村民办幼儿园有序发展提供制度保障。三是规范收费制度，确保幼儿园收费合理、透明。要严格按照政府对幼儿园收费管理办法，收取保教费，杜绝乱收费、重复收费现象出现，并定期向幼儿家长公示，接受家长的监督，确保收费公开、透明化。

4 结语

新时代国家正在大力推进新型城镇化建设，构建和谐社会，在这一进程中，面对农村及留守儿童这一弱势群体所出现的种种问题，农村民办幼儿园的发展任重而道远。我们必须从各方面，多角度予以综合考虑，从法律上、制度上整体把握，才能够标本兼治，才能够构建真正的和谐社会，才能真正解决农村民办幼儿园教师队伍、课程设置、管理水平中出现的问题，民办幼儿园才能抓住城镇化建设的发展机遇，缩小与城市幼儿园的差距，真正实现城乡教育一体化。

参考文献

[1]中华人民共和国国家发展和改革委员会.国家新型城镇化规划（2014-2020年）LEB/OL1

[2]中华人民共和国教育部.2019年全国教育事业发展统计公报「EB/OL].

[3]李少元.城镇化对农村教育发展的挑战[J].中国教育学刊，2003（1）.

[4]乌仔巧飞.人的城镇化及其实现路径研究[J].求实，2015（2）.

[5]田夏彪.迷失与方向：农村教育城镇化转型误区的突围「J].教育理论与实践.2015，35（25）.

[6]陶金玲.民办幼儿园管理概论[M].天津：天津教育出版社，2011.

[7]顾朝林.省域城镇化战略规划研究[M].南京：东南大学出版社，2012.

作者简介

戚海燕（1973-），女，副教授，蚌埠学院文学与教育学院教师，研究方向：学期教育理论。