山东省新旧动能转换人才需求与高校人才供给研究

史翠萍

摘 要：本文结合山东省新旧动能转化过程中的人才需求情况，对比山东省高校现有的人才供给。通过分析山东省新旧动能转换背景下人才需求与供给结构的影响因素，最终提出高校应对新旧动能转换人才供给的相关对策建议。

关键词：新旧动能转化;人才需求;高校人才供给

一、背景

2018年山东省委、省政府印发《关于做好人才支撑新旧动能转换工作的意见》，要求全省各层次制定有效的人才政策，提供强有力的人才支撑。同时针对不同层次和行业提出了20项人才政策，产业发展人才在先，通过不断提供人才，强化人才在智力方面的保障。山东省在新旧动能转换过程中以““发展四新、促进四化、实现四提”定义为动能转换的中心任务”。其中“四新”对应发展“十强产业”，在原有产业基础上发展新的经济增长高点，同时提高产业的附加值。

二、山东省新旧动能转换人才需求结构

山东省自2018年是启动建设新旧动能转换综合试验区，新动能创造出新业态、新模式对传统动能的改造，必将带动一大批新行业、新领域，这其中蕴含的大量人才需求。

通过对比图1可以看出，随着新旧动能转换的开始，产业所需人才的比例在发生变化，其中工学、理学两个大类三年逐年增加，而比较突出的一点是，在2018年的数据中增加了研究生层次的艺术学学科的人才需求。这三个学科研究生毕业生人数的增加也是与“十强产业”中的高端装备、高端化工和文化创意三个产业对应。

山东省在新旧动能转换过程中提出实施“新工科优先发展计划”。而这一部分人才的需求则主要指向本科生和专科生，因为这部分人才被称之为“应用型人才”。通过图2的数据能够看出这部分人才的需求在不断增加。在本科生的需求中可以看出同样新增“艺术学”学科，同时在已有的学科中文学、理学的比例下降。

针对专科层次的人才统计其主要变化体现为2018年的大类有了新的变化，新的变化体现在出现装备制造、教育与体育、生物与化工、食品药品与粮食、公安与司法、能源动力与材料、资源环境与安全、轻工纺织这些新的大类。这些新的大类是在原有的基础上进行重新的排列组合。同时在新旧动能转换过程中“高技能人才素质提升计划”针对高校的人才需求则一大部分来自于高职院校的人才培养。

上述两个图的趋势分布的对比都可以看出随着新旧动能转化的不断实施与深入，山东省针对高校的人才，有了新的需求，如表1所示。

三、山东省高校人才供给现状

（一）专业学科设置

山东省作为一个人口大省，农业发展一直位居全国第一，工业产值也位列全国前三，中国经济最发达的省份之一，中国经济实力最强的省份之一。截止到2020年山东省已有高校数量位居全国第三，共有高校146所。山东高校专业设置存在同质化倾向，省属本科高校专业点总数为2 687个，其中重复布点在20个以上的专业有40个。英语、计算机科学与技术等专业布点超过40个，而社会急需的家政学、会展经济与管理、知识产权专业分别只有1个、4个、6个布点。

（二）人才培养层次

山东省新旧动能转换重大工程自2018年启动，笔者在分析2016～2018年山东省高校毕业生（非师范类）数据过程中发现，近三年山东省高校毕业生数量逐年增加。在增加的过程中给发现，专科（高职类）学生的数量仍旧超过一半，本科生的数量一直保持在40%左右。高层次学历人才所占的比重逐年增加，增长的幅度较少。

而山东身新旧动能转换重大工程在启动阶段，首当其冲的短缺人才则是高层次人才，2019年11月，山东省公布的当季度的高层次人才需求达5 100余名。单从数量上看现有的人才供给对应的需求，是供大于求的局面。实际情况却是这五千余名的人才需求缺口，80%以上指向博士研究生，而山东省研究生学历的毕业生中，2017年博士研究生1 200名，2018年1 350名，2019年1 600人，数量上远远不够。另外近年的具体数据显示，山东省高校毕业生中，越是高学历的毕业生，留鲁就业比例越低。

新旧动能转换重大工程实施过程中所需的高级技能人才和应用型人才，其更多指向的是具有本科学历的应用型人才。在现有的山东省高校人才供给的机构中，本科层次的人才低于50%。同时在专业领域中也能看出工学、管理学、文学、医学所占的比重相对较大，整体情况是人才层次结构和人才专业分布领域不合理。

四、新旧动能轉化进程中产业结构升级影响人才需求层次

（一）区域人才需求

目前在发展“十强产业”过程中，山东省各地市的人才需求情况也是不同的，通过对比2019人才需求数量看，中央驻鲁及省属单位对高层次人才的需求最为旺盛，这两类企业的高层次人才需求分别占，总需求的32.9%和26.6%。济南、青岛、潍坊、济宁几个地市对于人才的需求量在山东的地级市中排列前四。其中潍坊市的高层次人才需求量占全省总需求的20.6%。

（二）专业及层次需求

高端装备产业人才需求约占总需求的24%，新一代信息技术、医养健康、新能源新材料、现代高效农业等产业需求均在10%以上。剩余产业方向需求较小，不足5%，与山东省现有产业分布基本一致。目前山东省对高层次人才需求中，硕士及以上学历占比达到97%，其中博士及以上人才需求达53%，对高学历人才需求迫切。

五、新旧动能转化背景下山东省高校人才供给的相关建议

（一）继续加大高等教育投入

山东省应该结合现有高等教育资源分布的基础上，加快推动山东省优质高校的建设，在国家“双一流”高校建设与选拔的前提下，优化现有的高校分布，发展新的高水平院校。针对具体的“十大产业”要求，集中精力发展一批优质特色专业和骨干院校，同时在“新工科”人才建设的基础上，鼓励各个相关新专业申报，加大教学科研等方面的投资。

（二）增强高校专业设置弹性

山东省作为经济大省，在新旧动能转换过程中新一代信息技术、高端装备新能源新材料等领域缺乏大量高层次技术和技能人才。各高校通过发挥自身优势，设置为地方新兴产业和支柱产业发展服务的专业。利用高校自身的优势培养不同层次的人才，同时结合市场需求，新增专业，同时对于市场需求已经饱和的专业，适当缩小培养规模。同时在人才培养考核方面根据产业不同需要，提供多种考核项目，最终培养与产业发展的结合度高的人才

（三）提高人才专业技能

可以推广专业人才技能标准，在高校各层次人才培养中，确定不同专业人才的基础技能和专业技能。通过技能的要求，提出人才培养方面的知识要求，同时结合不同的技能制定完善、多样的技能考核方式。

另外近几年在高校人才培养中“校企合作”的招生形式受到企业和社会的广泛关注，通过前期的实践，这种形式培养的人才素质可以更好的适应企业的要求。鉴于此，可以继续加大此类生源的招生，同时继续开拓相关领域的各种形式。

（四）提高高校人才培养的综合素质

高校应该更好地为山东省新旧动能转换服务，提高人才供给质量，建立一套完整的人才评价指标体系。这个指标体系可以包括就业能力、创新能力、转换能力、综合素质。通过不同指标反映这四个方面，就业能力一般可考虑通过就业率、专业对口率进行考核;创新能力基本上应该是高校未来人才培养的一个重要突破方面，通过发明、专利或者科研成果等形式进行衡量。转换能力可以借助于一系列的技能竞赛等体现。另外在综合素质中对于人才的传统文化涵养、综合文化知识以及人际沟通能力也应该有体现。

六、结论

山东省新旧动能转换的人才需求与高校人才供给有着相互促进、相互制约的关系。产业结构的升级提高了人才需求的层次和水平，对于促进高校人才培养和教学改革起到促进作用;高校高质量人才的培养可以加快山东新旧动能转换的步伐，在一定程度上解决产业升级人才需求的问题。高校的人才培养着眼于服务地方经济，推动地方经济发展。

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