国推认证制度调研报告

曹婧 杨思宇

摘要：国推认证制度是指由国家认证认可监督管理委员会或者国家认证认可监督管理委员会（以下简称认监委）会同国务院有关部门推行的认证制度。本文梳理了目前国推认证制度的种类，对各认证机构及其证书情况进行了详细论述，并就该制度今后的发展前景作出分析。

关键词：国推认证制度;认证机构;发展前景

一、国推认证制度的定义

根据《国家认监委关于自愿性认证领域目录和资质审批要求的公告》（2016年第24号）（以下简称第24号公告）的规定，国推认证制度是指由国家认证认可监督管理委员会或者国家认证认可监督管理委员会（以下简称认监委）会同国务院有关部门推行的认证制度。

认监委或认监委会同其他国务院有关部门根据每个认证制度的特点，设定不同的要求实施管理，制定独立的认证管理办法，确定统一的认证机构。认证机构依据认监委发布的统一的认证规则实施认证，涵盖体系认证、产品认证和服务认证等三大认证类别。

二、国推认证制度的种类

认监委在2016年发布的第24号公告中将25类认证制度归类为国推认证制度（见表1），其中包括电子信息产品污染控制、节能低碳产品、铁路产品、光伏产品等10类产品认证，还有15类为非产品认证（服务认证或体系认证）。此后，随着消费需求和市场供给日益差异化、品牌化、国际化的趋势，认监委联合各个部委制定了更加多领域、多层次的产品认证类别的国推认证制度，同时，伴随着产品的更新换代，部分国推认证制度被取消或者转换为别的形式。但截至目前，认监委未再统一发布通知或公告对现行有效的国推认证制度进行整理和规定。

根据全国认证认可信息公共服务平台的查询结果，目前归类在国推认证目录下共有29类制度，相比第24号公告，增加了农机产品、交通一卡通产品、城市轨道交通装备产品、金融科技产品、中国绿色产品和商用密码产品6类产品认证领域，取消了无公害农产品和节能环保汽车2类认证制度。

三、国推产品认证制度的认证机构及证书情况

在现行有效的29类国推认证制度中，产品认证有14类，截至目前，根據全国认证认可公共信息平台的查询结果，有的认证制度专业性较强，与所辖部委关系紧密，仅有1个认证机构在开展认证活动，比如信息安全产品、交通一卡通产品、商用密码产品等;有的认证制度比较成熟、推广时间长、市场认可度高，相应的认证机构数量也比较多，比如有机产品有89个认证机构在实施（各个认证制度的认证机构数量如表2所示）。

发证数量方面，从认监委相关部门获得的2018产品认证年度报告中的公开数据显示，2018年，国家统一推行的自愿性产品认证证书数量占我国工业产品认证发证数量的18%（见图1）。而根据全国认证认可公共信息平台获得的数据显示，截至2020年9月17日，我国国内自愿性工业产品认证的有效证书数为66万张，其中国推自愿产品认证的有效证书数为16172张，占比为2.5%。

四、发展预测

相对于认证机构自行开展的一般自愿性认证制度，国推认证制度解决了认证方式、标准不统一和局限性、区域性问题，实现了保障产品质量、引领行业创新发展的目标，以及引导企业和产品互联互通、国际互认的愿景，也是国家认监委与各个部委合作的主要手段。

整体来看，国推认证证书发放量所占全部发证数的比例不大，绝大多数国推认证制度推广的并不理想;从管理机制来看，有些认证制度以认监委为主，有些认证制度以相关主管部委为主，如森林认证;从依据的标准来看，国推认证制度没有规定必须依据国家标准，也没有强制性的规定要求，有些认证制度因为专业技术性较强，认证产品比较集中，采用的是行业标准，比如交通一卡通产品;从发展来看，认监委一直在积极推动国推认证制度的发展，如电子信息产品污染控制认证、中国绿色产品认证制度等。

但同时，部分认证制度也在脱离认证体系，比如无公害农产品认证制度，2018年11月20日，农业农村部农产品质量安全监管司在北京组织召开无公害农产品认证制度改革座谈会。会上提出，停止无公害农产品认证工作，启动合格证制度试行工作。

（通讯作者：陈轶群）