高校采购人视角下招投标代理机构评价体系的建立

邬佳伟 杨婧

摘 要：“放管服”改革中对高校采购管理工作提出新的要求，结合高校采购人的特点，从三个方面进行分析，并据此建立了针对采购代理机构的百分制量化评价体系，并结合工作实际阐述了评价体系中打分项的具体考量方式及注意点，作为高校采购人评价代理机构的参照，以期采购人能对代理机构进行科学的评价和甄别，选择出能够提供高质量服务的代理机构，提供有力的物资保障，助力我国高等教育发展。

关键词：高校采购人;招投标代理;评价体系

中图分类号：F25     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.35.023

党的十九大召开之后，各级政府开始深化简政和放权改革，2015年5月12日，国务院召开全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议，首次提出了“放管服”改革的概念。2020年5月22日，国务院总理李克强在国务院政府工作报告中提出，“放管服”改革将向纵深推进。在高校政府采购方面，2016年7月，中共中央办公厅下发《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》（中办发〔2016〕50号）。2016年11月，财政部下发《关于完善中央单位政府采购预算管理和中央高校、科研院所科研仪器设备采购管理有关事项的通知》（财库〔2016〕194号）。随着这些重要文件的出台，许多高校相继开展采购“放管服”改革，在探索权力下放、调整机构、平衡规范性与效率提升的关系等方面取得了阶段性进展。“放管服”改革对高校的采购管理提出了更高的要求，在实施采购活动过程中，代理机构是重要且不可或缺的一部分，其服务质量的优劣，将直接影响到高校的教学科研活动，也直接关系到财政资金的使用效益。然而面对市场上众多良莠不齐的代理机构，如何建立合适的评价体系，综合评价出具有较高专业能力和服务水平的代理机构，已经成为摆在高校采购人面前的一道亟须解决的难题。

1 高校采购人的特点

作为采购人，高校由于自身所具备的不同于政府机关、国有企业以及中小学的教学科研属性，采购品目多为教学科研设备，需求多样且特殊。

1.1 技术指标专业性强

大多数高校所设学科科目跨度大，采购设备的范围广、专业性强且多涉及高精尖设备，设备的技术指标专业性强且复杂度高，对制造工艺、材料、性能有较高要求，对设备的稳定性、可靠性、安全性有较高要求，此外设备的售后保养、应急抢修及物料耗材也是需要考虑的因素。

1.2 设备选型指向性高

由于使用教师有具体科研课题项目的需要，或者使用部门在调研和论证的过程中，对市场情况了解不够充分，使用方对设备的选择有一定的指向性，提出的技术参数往往是参照某一家供应商，并由此来制作招标文件，而高校采购部门人员的知识范围有限，不可能对各个学科门类设备都有了解，对使用教师提供的带有指向性的指标参数很难做出修改意见。

1.3 采购执行周期要求短

高校的经费来源渠道众多，科研经费的到账时间难以确定，大部分资金属于财政资金，往往要求一旦经费到账要尽快实施，此外教学与科研也具有一定周期性和约束性，所需采购设备往往在时间上有特定的紧迫要求。前期设备的选型论证和技术参数的确定往往需花费较长时间，因此，对后续的招投标流程的时间要求较高。

2 招投标代理机构评价体系的方面

结合招投标工作实际，遵循建立评价体系的全面性、科学性、可操作性、系统性原则，本文认为可以分别从能力指标、过程指标和结果指标三个方面对代理机构进行评价。

2.1 能力指标

能力指标主要考量的是代理机构提供的与招投标服务相关的客观存在的软硬件配置情况：

（1）硬件配备：高校采购人去到代理机构的人员往往比较多，有不同标段的使用教师、采购部门人员、纪委监督人员，所以应重点考虑代理机构的开标区与供应商等待区是否有隔离措施，如安装门禁等，否则在开标过程中容易出现供应商闯入评标现场，干扰评标或者宣布中标结果后与评标小组发生不必要的纠纷。同时，代理机构应在开标区外有指定存放手机等通讯设备的储物柜，确保评标期间评审小组成员不得与外界发生联系。其次，高校采购人实施采购时，往往需要供应商提供样品，如果代理机构营业面积过小无法提供样品展示及中标后样品封存地点，将会带来很多不必要的麻烦。最后，评标过程需要进行软件演示所需的笔记本电脑及投影机也是代理机构应有的基本硬件配备。

（2）人员素质：高校采购人对代理机构从业者的素质提出了较高的要求。除了要牢牢掌握招投标相关的法律、经济等专业知识等内容外，最好还能具有多学科的技术知识储备，这样能够基本理解招标文件技术要求部分中的各种参数指标、图表的表述和含义。因此，代理機构人员的年龄结构、学历职称、工作经验是此项考察的重中之重，代理机构工作人员不仅需要具有正规的资格证和学历，还需要从从业能力、工作履历、职业道德素质、知识储备能力、服务态度等多方面进行综合考量，否则在编制招标文件的过程中容易出现诸多问题，无法保证高校科研仪器设备招标工作的顺利进行。

2.2 过程指标

过程指标是指代理机构为采购人提供代理服务过程中体现出的按照规定流程处理业务的能力。

（1）采购过程：采购过程始于招标文件的编制，经文件发布，再到开标和评标，最后到中标和合同签订，甚至涉及后续的质疑和投诉处理。在上述流程中，采购人的主要痛点有两个，一是招标文件的形成，编制招标文件是一个招标采购项目顺利进行的基础，而技术文件又是招标文件中最重要的组成部分。因此代理机构能否结合自身经验，在合理合规的前提下顺利协助采购人形成指标参数合理、打分办法适合的招标文件，是衡量其业水平的一项重要因素;二是开标现场的组织和安排，主要包含是否能针对项目特点选择合适的招标方式、选取专业匹配的评委以及招标现场流程是否合理有序，这其中也包括了能否在招标现场妥善处理常规流程以外的突发状况，诸如面对供应商报价出现笔误、电子评标系统出现故障、未中标供应商阻挠参与者离场等情况，代理机构能否够依法依规妥善处理上述类似情况可以作为考察的重点。