城区街道办事处职责履行的问题与应对措施探讨

李玉莲

摘 要：街道办事处成立至今，经历几十年的发展历史，作为政府的派出机构，街道办事处承担着基层行政管理的重要责任。近年来，在全国加大力度推动深化行政管理体制改革和建设服务型政府的倡导下，街道办事处也面临更大的挑战和压力，为了更好的适应新的经济发展形势，就要求街道办事处不断加强自身建设，寻找职责履行中存在的问题，并积极探索应对措施，不断提高其管理水平，更好的发挥其行政管理职能。

关键词：街道办事处;职责;应对措施

中图分类号：F2     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.35.018

0 引言

街道办事处是我国行政管理体系中的基层政权组织，是连接政府和社区的纽带，肩负着社区建设、基层党建工作、为人民群众提供服务等职能。随着社会的发展和经济形势的不断变化，街道办事处的职能、所处的地位也随之发生了一系列的变化，也暴露出街道办事处职责履行过程中的一些问题。基于此，就需要街道办事处深入分析问题产生的原因，并及时探索到应对的措施，以求更好的发挥其在社会发展和经济建设中的作用。

1 城区街道办事处职责的相关概述

街道是城市居民居住比较集中的区域，代表基层政府行使经济管理和行政管理等职能。经历了几十年的发展，社会政治经济形势也随着发生了翻天覆地的变化，但街道办事处却保留延续了下来，并且随着人口的增加和经济发展速度的加快，其所承担的责任和面对的工作的复杂度也日益增加，这就要求街道办事处的职能从最初的负责管理居民事务扩展到社会事务管理。

首先，在上级政府领导下，深入贯彻落实党和国家各项方针、政策、路线、法律法规，同时做好辖区内居民的行政管理服务性工作;做好基层党建工作，充分发挥好基层党组织的作用;抓好辖区内经济建设工作，协调好区域内招商引资工作，促进辖区内经济发展。

其次，负责辖区内环境综合整治，贯彻可持续发展理念;抓好辖区内治安综合治理，管理好外来人口，维护好居民合法权益。

再次，落实好计生工作，居民就业，兵役工作，同时做好社会救济、福利等工作，积极开展社区公益类事业。

最后，指导社区工作开展，加强社区建设，推动社区服务建设，组织开展好群众文体活动，丰富社区业务文化生活，推动社区精神文明建设。

此外，街道办事处还承担着配合相关部门做好防汛、防火和防灾工作，同时处理好群众信访工作，并及时向上级部门反映群众的意见和需求等其他工作。

除了根据工作内容进行分类之外，还可以根据街道办事处的机构设置来确定其职能范围。

（1）党政综合办公室。负责街道各部门的综合协调、公文运转、会议记录、保密机要、人事管理、印章管理、后勤保障等工作;负责重要会议、接待和活动的组织安排;负责办公用品采购、公务车辆统筹管理和调度;负责做好信访工作，畅通信访渠道，处理来信、接待来访;协助做好工资管理、财务预算、决算、国有资产管理等财税工作;负责监督检查和指导所属单位和行政社区的档案工作;负责其他与党政综合办公室有关的工作。

（2）党建工作办公室（人大工委办公室）。负责宣传执行党的路线、方针、政策;维护和执行党的纪律，监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国家法律法规;负责街道党工委自身建设和基层党组织建设，以及其他隶属街道党工委的党组织建设;负责下级党的基层组织选举工作，对下级党组织的成立或撤销做出决定;负责非公有制企业和社会组织党建工;加强党员队伍建设，做好发展党员、流动党员管理和人才服务工作;落实意识形态工作责任制，加强精神文明建设和文化建设;按照统一战线工作任务要求，做好民族事务工作;负责辖区内人大工作，以及工会、共青团、妇联等工作。

（3）应急管理办公室。负责本辖区的消防工作，开展消防宣传、防火巡查、隐患查改;指导居民委员会开展群众性的消防工作;负责辖区防汛抗洪、抗旱等相关工作;负责辖区防灾减灾等相关工作;依法做好本辖区的突发事件应对工作，制定本级突发事件应急预案，组织开展应急演练;负责辖区应急管理工作，建立健全应急联动机制，严格落实应急管理责任，加强基层综合应急队伍建设和应急保障能力建设;负责本辖区内自然灾害救助工作：负责辖区内的食品安全隐患排查、信息报告、协助执法和宣传教育等工作，做好本行政区域内小作坊、小餐饮、小摊点的监督管理工作;加强本辖区生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级有关部门依法履行安全生产监督管理职责。

（4）自然资源和生态环境办公室。负责本区域范围内的规划建设管理工作;负责本行政区域内人居环境改善工作;按照职责分工负责辖区市容、社区环境卫生、生活污水管理;按照职责分工依法履行土壤污染防治和安全利用职责;组织开展大气污染、扬尘污染防治工作;落实属地监管责任，做好禁止露天焚烧秸秆工作;按照职责分工加强畜禽遗传资源保护;按照职责分工做好社区环境保护和治理工作，及时查处影响社区环境保护和治理的行为;负责辖区自然资源保护和监管工作;履行辖区护林和森林草原防火职责，开展宣传教育、组织防火巡查巡护、组建火灾扑救队伍等;按照职责分工负责本辖区河湖的水资源保護、水域岸线管理等工作，协助上级人民政府及其有关部门做好地下水相关管理和监督工作;加强辖区内的水土保持工作，开展水土流失综合治理，预防和减轻水土流失;组织开展全民义务植树、古树名木保护和草原建设保护利用工作;按照职责分工和相关预案开展突发环境事件应急处置工作。

（5）综合行政执法队（综合指挥和信息化网络中心、社会治安综合治理中心），综合行政执法队：根据法律法规和省政府授权，承担综合行政执法工作;协助有关部门查处传销行为，承担街道行政处罚事项：负责街道现有行政处罚事项;承接市直相关部门向街道赋权下放行政处罚事项;承接统战部委托街道的行政处罚事项。综合指挥和信息化网络中心、社会治安综合治理中心：实现资源整合、数据共享、业务协同，形成工作合力，提高行政效能。

（6）行政综合服务中心（综合文化服务站）。执行本行政区域内的经济和社会发展计划;负责辖区内的统计工作，配合做好国家规定的周期性普查工作;根据法律法规和省政府授权，承担行政审批服务工作。

（7）社区建设和物业监督管理办公室。负责承担辖区社区建设工作和物业管理的监督指导工作;按权限负责社区居民委员会的设立、撤销、范围调整等工作;负责指导居民委员会的换届选举工作;指导社区居民委员会建立健全各项自治制度，并予以备案;按权限负责基层社区社会组织的分类指导和业务指导;负责指导辖区内业主大会的成立和业主委员会的选举工作;按权限负责社区工作者的日常管理工作。

（8）退役军人服务站。依照法定权限，做好本辖区的征兵、民兵、预备役、国防教育、国民经济动员、人民防空、国防交通、国防设施保护、拥军优属、退役军人服务等工作。

2 城区街道办事处职责履行的问题

2.1 街道办事处所承担责任与法律规定之间存在偏差

《城市街道办事处组织条例》明确城市街道办事处的职责主要有两个方面：首先是协调好政府和基层民众的关系;其次就是为辖区内居民提供相应的服务。但实际工作开展中发现，现阶段很多地区的街道办事处实际承担的职责已经超出了法律规定的范围，不仅要承担法律所规定的职责，更要承担起经济发展、社会管理的职责。这些职能虽然并未纳入法律规定范围内，但已经成为街道办事处的工作重点。尤其是有关辖区内的经济发展问题，还会带来招商引资、项目审核等延伸性工作。

2.2 街道办事处承担的职责与机构设置之间的偏差

2020年4月河北省开展的乡镇街道机构改革，街道办事处将原有机构整合再分配，根据工作内容的不同分成了八个部门，分别是党政综合办公室、党建工作办公室、应急管理办公室、自然资源和生态环境办公室、综合执法队、综合行政服务中心（综合文化服务站）、社区建设和物业监督管理办公室、退役军人服务站，但还有部分工作由于并没有明确体现在法律条款内，但也下放到了街道办事处，例如综合执法队执行上一级综合执法局的命令，需要街道安排部分人员进行工作的承担。这样一来，就造成原本紧张的人员结构更加紧张。

2.3 街道办事处职责与权限的偏差

截至现在，对街道办事处定位依然是“派出机构”，但实际情况确是，街道办事处承担着上级部门下放到基层的职责，职能“越位”现象普遍存在。今年机构改革后街道办事处刚刚具备一定的执法权和处罚权，但相关业务的熟悉还需要一段时间，而且杂糅人员的管理也是街道需要面临的难题。

3 城区街道办事处职责履行的应对措施

针对现阶段街道办事处职责履行中凸显的问题，我们将从以下几个方面提出解决和应对的措施，力求推进街道办事管理水平的提升，办事效率的提高，为人民群众提供更好的服务。

3.1 明确街道办事处基本地位和作用

根据现阶段街道办事处所处的地位和对未来发展趋势的判断分析，在未来一段时间内，街道办事处还将继续肩负上级部门所下派的工作，同时还有法律所赋予的职责，即同时承担着社会事务性工作和基层行政类工作。由于其地位和职能的相对固定，同时为了更好的应对职责履行中出现的问题，唯一的途径就是街道办事处首先要明确其地位和现状，不断加强自身建设和发展，不断探索新的发展道路，争取在困境中找到发展的机遇。明确自身定位和作用，充分利用好上级部门所赋予的行政权力，做好管理和协调工作，促进辖区内经济建设和发展。

3.2 建立健全街道办事处的职责体系

现阶段，对于街道办事处来说，要明确自身定位，建立健全职责体系。总体来说，街道办事处职责范围主要有以下几个方面：首先就是其建立之初的所有固有的权力，即基层民众的服务工作;其次是法律法规所赋予的职责，包括城市绿化、环境卫生、计生工作、兵役等;再次是来自上级政府的授权，也是街道办事处作为政府派出机关的最大体现，即落实上级政府所交办的各类事项。实际工作中发现，对于这种授权方式，大多由上级政府通过文件的形式进行。而由于上下级关系的存在，街道办事处通常只能被动接受。此外，还有一种授权是来自于政府下派到街道的直属机构，而这种情况大多已经超越了法律规定的范围。因此，为了理顺工作脉络，先要解决的就是建立健全职责体系，避免出现立法违法的现象。

3.3 加强街道办事处的职责保障措施

上面提到，现阶段，街道办事处职责中争议最大的就是来自各级政府和部门所委托街道办事处处理的事务，因为，事务的委托并没有配备相应的资源，这对于原本就面临人手和资源紧张的街道办事处来说无疑是雪上加霜。因此，要建立和明确相应的考核制度，尤其对于这部分委托事务，应采取“谁委托谁负责”的原则，将考核重点从被委托方转移到委托方，不能将所有责任都落在街道办事处方面，从而从根本上建立起对街道办事处职责保障措施。

4 结束语

现阶段，对于街道办事处来说，其所承担的职责、职能履行的现状、履行中出现的问题等都是摆在街道办事處面前的现实问题，也是亟待解决的问题。面对经济社会的发展和群众对基层政府服务质量需求的多样化和严格化，街道办事正面临着巨大的挑战。为了更好的应对这种局面以及促进自身发展，如何提高自身管理水平，找到职责履行中的问题，并寻找应对之策，这都是街道办事处要面对和解决的问题。

参考文献

[1]季小会.苏州市观前街道办事处职能定位问题研究[D].苏州：苏州大学，2015.

[2]刘思荭.街道办事处职能履行的现状，问题及对策研究——以杭州市下城区潮鸣街道为例[D].昆明：云南财经大学.

[3]王建亚，唐立军.城区街道办事处职责履行的问题与对策[J].机构与行政，2015，（04）：41-43.