加强社会环境检测机构监管推进环境监测市场有序发展

摘要：通过对浙江省社会环境检测机构现状分析，深入了解现阶段存在的问题，结合政府部门大政策环境，提出对策建议，为推进环境监测市场有序发展提供帮助。

关键词：检测;市场;监管;对策

中图分类号：X830 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2020）10-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.10.119

Abstract：Through the analysis of the current status of social environmental testing agencies in Zhejiang Province， the problems existing at this stage are thoroughly solved， combined with the large policy environment of government departments， countermeasures and suggestions are proposed to provide help for the orderly development of the environmental monitoring market.

Key words：Detection;Market;Supervision;Countermeasures

“十二五”以来，随着环保工作不断拓展和环境管理要求不断提高，环境监测保障污染治理的任务量快速增加，环保系统监测供给能力不足越发凸显，同时社会对环境监测的服务性需求也日趋扩大，特别是现阶段的排污许可制改革，进一步推进了企业自行监测工作的落实，环境监测市场需求呈现爆炸式增长。

1 浙江省社会环境检测市场发展情况

经过多年发展，浙江省环境监测社会化服务市场日益庞大，社会环境检测机构迅速发展。根据最新统计结果表明，社会环境检测机构数量从2014年的125家增长到210家[1]，增加率达到60%之多，其中，纯环境检测机构占44%，分布全省11个地市，其中，杭州、宁波、嘉兴、绍兴、湖州等地占总数的70%。固定资产原值总额约17.9亿元，仪器设备总数约5万台（套），实验室面积约25.1万m3，从业人员约1.2万人。

2 浙江省环境监测市场监管情况

浙江省近年来对浙江省环境监测市场监督管理工作做了大量探索和实践，积累了很多宝贵经验。

2.1 严格落实国家政策建立健全联动监管机制

根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》[2]，制定涉及多部门的《浙江省深化环境监测改革提高环境监测数据质量的实施方案》[3]，结合生态环境部、国家市场监管总局《关于加强生态环境监测机构监督管理工作的通知》[4]，与市场监管部门建立跨部门“双随机、一公开”检查机制，每年度对社会环境检测机构开展联合检查。

2.2 充分发挥浙江省环境监测协会行业桥梁和纽带作用

浙江省环境监测协会对协助政府部门推动社会环境检测机构管理方面起到了非常大的作用。在浙江省生态环境厅的委托下，编制出台《浙江省社会环境检测机构能力评估办法》和《浙江省社会环境检测机构能力评估实施细则》[1]，对社会环境检测机构进行能力评估，评估等级供政府部门在环境监测服务项目采购、机构分类管理上提供依据。截至目前，已评估完成43家社会环境检测机构，评估结果在浙江省生态环境厅门户网站公布。其次，制定和推动社会环境检测机构签订《浙江省环境监测行业自律公约》，同时，对监测机构对社会环境检测机构人员进行从业培训，培训内容包括环境监测管理和技术等多个方面，进一步提升社会环境检测质控管理及从业人员的技术水平。

3 当前主要问题及原因

随着市场的不断壮大，改革工作的不断推进，政策环境的不断转变，现阶段已经不再处于侧重环境监测市场培育阶段，社会环境检测机构服务水平良莠不齐，环境监测数据质量是我们现阶段面临的首要问题，甚至已经制约到环境管理水平提高。

3.1 社會环境检测机构能力不足

环境监测专业性强、技术要求高、设备投资大，需要相当数量技术人才储备，因此，一个高水平的社会环境检测机构建设需要一个较长过程。尽管浙江省起步较早，但大多数社会环境检测机构成立时间短、投入不足、规模偏小，实验室监测能力偏弱，具备监测许可资质的项目数偏少，特别是中高级专业技术人才比例低，监测技术水平不高。

3.2 环境监测服务市场不规范

环境监测服务市场建立时间不长，还不成熟不规范，监测市场诚信体系缺失，导致2015年7月取消环境监测服务政府定价后，低价竞争日趋激烈，由于实际监测成本高于收费收入，导致部分社会环境检测机构承接监测业务偷工减料，不按技术规范开展采样监测甚至出现数据造假的现象。

4 建议及对策

4.1 健全社会环境检测机构管理制度

在国家相关规定的基础上，研究、制定和出台浙江省社会环境检测机构监督管理规则，进一步健全机构监管制度体系，充分发挥行业协会作用，强化行业自律，构建政府、社会共治的工作格局，同时，重塑环境监测价格体系，杜绝低价竞争导致弄虚作假的情况发生。

4.2 推进社会环境检测机构信息化管理

构建社会环境检测机构信息管理平台，将社会环境检测机构基本信息、布点、采样、现场测试、样品制备和运输、分析测试、数据传输、评价和综合分析到报告编制等全过程信息填入或由社会环境检测机构LIMS系统导入平台，建立在浙从业的监测机构、从业人员名录数据库，并通过大数据、人工智能等技术，实现对机构管理数字化、精准化、智能化，为高效监管提供强大的技术支撑。

4.3 建立社会环境检测机构诚信体系

研究建立社会环境检测机构信用评价体系，制定专项信用评价指标及评分方法进行评级，将严重违法违规机构列入严重失信名单，通过对社会环境检测机构开展信用评价和管理，促进社会环境检测机构持续改进监测行为，做到依法监测、科学监测、诚信监测。

5 结语

环境监测市场化是一个逐步完善的过程，市场发展到一定规模后，必须充分利用各种制约手段，规范行业竞争，强化质量管理，才能真正使一批技术和管理先进、监测能力雄厚的社会环境检测机构成为政府公共检测事业的补充和帮手[5]。

参考文献

[1]周柯锦，林燕，许晗雨，等.浙江省环境检测市场化管理探索与实践[J].中国环境监测，2017，33（1）：50-53.

[2]关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见（厅字〔2017〕35号）[Z].

[3]浙江省深化环境监测改革提高环境监测数据质量的实施方案（厅字〔2018〕20号）[Z].

[4]关于加强生态环境监测机构监督管理工作的通知（环监测〔2018〕45号）[Z].

[5]张涛，毕军.市场模式环境监测管理探索[J].环境科学与管理，2012（1）：137-139.

收稿日期：2020-08-10

作者简介：施枭彬（1991-），男，汉族，本科学历，助理工程师，研究方向为环境监测。