建设项目环评中环保竣工验收问题深思

摘要：环保验收是环境管理和环境保护的重要手段。基于此，文章以建设项目环评过程中出现的常见问题为出发点，探讨了解决环保验收过程中常见问题的解决方案。

关键词：环保验收;建设项目;竣工验收

中图分类号：X830 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2020）10-00-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.10.010

Abstract：Environmental protection acceptance is an important means of environmental management and environmental protection.Based on this，this article discusses the solutions to the common problems in the environmental protection acceptance process based on the common problems in the environmental assessment process of construction projects.

Key words：Environmental protection acceptance;Construction project;Completion acceptance

1 现阶段环保竣工验收中的常见问题

1.1 审批程序不严谨，违法成本过低

环保竣工验收工作的开展过程中，经常会出现施工单位一边开始施工作业一边进行环保审批程序的报备，即在相应的环保评价审批程序还未完成的情况之下就已经开始了建设项目的施工作业。这样虽然在一定程度上可以为项目的施工效率带来便利，但是也为环境保护的有效性带来潜在风险。企业在建设项目过程中，通常强调以施工结果为导向的施工模式，常常出现为了缩短施工周期和降低施工成本的原因，而未按照环评标准进行环境保护措施设置。对于该类情况的处罚力度现阶段仍然较弱，企业的违法违规成本并不高，对企业的约束能力较差。

1.2 检测标准与检测方法有待完善

建设项目是一个综合性施工作业的实体项目，其造成环境污染的方式是多种的、带来的环境危害可能是多样的、出现的排污方式是多类的。不同于化工等领域的污染物排放监测，建设领域的施工工艺众多，带来的不同类型污染物难以用一个统一的标准进行衡量，因此，我国现阶段尚未形成完整的环保要求相关标准。环保部门对于某一类的污染物检测方式、检测方法尚未规定统一方法，给相关环保部门的监测站监测工作带来了不确定因素。因此，对于环保评价和环保验收的标准统一化和检测方法标准化工作有待进一步完善。

1.3 风险防范措施可行性差

环评工作的开展，一方面，是促进建设单位进行合理的环保管控措施，另一方面，是促进项目建设同周边环境的和谐共存。但是，在实际推行过程之中，由于一部分环评单位自身责任感较差，为了规避自身的责任，常常出现不契合工程实际的环保措施开展计划，这一类计划通常具有可行性差、经济效益弊端明显的特征。如某地在进行项目建设过程中，为了避免对于周边一定区域内居民正常生活的干扰，环评文件要求对所在区域边界的一定区域范围之内卫生防护距离、大气环境距离，极大地提升了环保措施成本，使得环评设计经济可行性极差，难以实施。

2 解决当前阶段环保验收问题的举措

2.1 有效提升环评单位同验收单位之间的沟通效率

现阶段，环保验收工作中出现的问题很大一部分来自环评单位同环保验收单位直接的沟通不及时、不充分以及不彻底。环保验收单位同环评单位之间有效的信息交流，有利于准确地确定建设项目的自身特点，从而在建设过程中及时对存在的环保问题进行解决。同时，企业在进行项目建设过程中，也要充分以实际建设情况为依据，在追求经济利益的同时也要肩负起环保责任与生态担当。环评单位在设定环保措施时务必以经济可行性为原则，从而顺利推进环保工作的进行。

2.2 完善相关监测体系与国家标准

相关环保部门的职能是为具体的环保评价工作和环保验收工作提供切实可行的法律法规依据，随着当今科学技术的迅猛发展，新技术、新方法在实际项目建设过程之中不断涌现，因此，除了要对已有的方式方法进行合理的规定和完善之外，国家相关部门还应当引入国外的先进方式方法，并建立相关的评价标准，从而促进环境保护工作的进步与完善。同时，企业在建设项目的同时，也应当对环保验收的内容进行认真的落实，真正肩负起环保与生态责任。此外，针对当前阶段中环评单位的管理相对较为混乱的情况，应当由国家出台相关的法律法规和政策，对环评人员进行定期的个人专业素养考核与评价，从而从根本上提升每一名环评人员自身的专业技能和社会责任感。这样才能真正优化项目环评的科学性，而项目环境影响监测单位也应积极提升专业水平，确保监测项目能够得到专业、全面的环境监管。

2.3 以实际情况为出发点，充分考虑可行性

最主要的数据来源要尽可能来自项目实地考察工作，对建设项目环保方案的可行性和经济性进行充分的考虑。每一个项目建设的工况与地区情况都是独一无二的，不存在着千篇一律的环境保护方案。对于特定的工况之下的问题，以针对性的建议进行解决，最大程度上节约环保竣工验收工作的成本，保证环保验收工作的顺利进行。以某地建设项目的噪声污染管控措施为例，工程在建设过程中产生了较大的噪声污染，环境评价文件中只提出了在相关区域内合理的设置噪声处理和降噪设备，但对于降噪设备的布置情况以及噪声控制的合理方式未有提及，这就给实际控制工程施工中的噪声污染带来了极大的麻烦。对于一些缺乏相关经验的中小型企业，这一噪声问题无法得到合理的处置，将会给企业的建设周期和建设成本带来极大的提升，从而使得企业难以通过后期的环保验收。因此，在实际环评工作开展过程中，环评单位同验收单位之间的有效信息交流是十分有必要的，以建设项目实际情况为出发点，一切基于实际情况进行合理设计，提供切实可行的环境保护措施。

2.4 发挥政府职能部门在环境保护宣传中的积极作用

现阶段，很多企业在进行项目建设的过程中对环评与环保工作的忽视，很大程度上来源于自身对环评与环保竣工验收的重要性认识不够。基于此种情况，加强相关企业的环保意识十分有必要。而在进行环评与环保措施采取的宣传工作之中，政府的相关职能部门与宣传单位有着不可比拟的权威性和可靠性，因此，在加强企业自身对环评与环保验收重视的工作上，可以同政府相关职能部门进行沟通，在当地充分利用媒体资源与政府公信力，在全社会范围内进行建设项目建设的环评重要性和环保验收的积极意义。一方面，加强项目建设企业自身的环保意识，另一方面，也有利于激发全社会对于环保验收和环评的认识程度，从而充分发挥人民群众在环保管理工作中的监督职能，进而更好地促进建设环保验收工作的进行。

3 結束语

综上所述，在项目建设中，环保竣工验收对于环境管理与环境保护工作来说是最后一道防线，是对整个项目建设过程中环评文件的集中验证和检验，因此，要给予充分的重视。环保竣工验收的顺利推进，不但有利于实现我国经济模式的可持续发展，同时也是人与自然和谐共处的重要内容。确保项目建设的环保竣工验收工作顺利推进。

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收稿日期：2020-08-11

作者简介：陈丽娟（1983-），女，汉族，本科学历，工程师，研究方向为环境工程。