建设工程招标代理存在的问题及建议分析

陈榕

摘  要：文章总结建设工程招标代理中存在的突出问题，给出问题优化的具体措施，用以规范招投标机构代理行为，促进该行业健康发展，同时也为工程建设提供更优质的招标代理服务。

关键词：招标代理;建设工程;代理服务

中图分类号：TU723 文献标志码：A 文章编号：2095-2945（2020）36-0193-02

Abstract： This paper summarizes the outstanding problems existing in the bidding agency of the construction project， and gives the concrete measures to optimize the problem， in order to standardize the agency behavior of the bidding organization， promote the healthy development of the industry， and provide better bidding agency service for the project construction at the same time.

Keywords： bidding agent; construction project; agency service

引言

招标代理即工程建设单位依照一定标准选择市场口碑好、信誉度高的代理机构，双方签订代理合同，由机构按照法律法规的要求，代表建设单位开展招标活动。招标代理行业是建设行业发展至一定程度的附属产物，因发展历史还不长，目前的招标代理市场还存在准入标准不高、规范性不强等问题，需要对招标代理活动做严格监督。

1 建设工程招标代理存在的问题

1.1 行业监管方面

作为新兴行业，招标代理市场培育、行业健康发展需要得到国家有关部门的宏观监督和引导，制定严格的招标代理行业准入标准及评价机制，对代理机构发展做出正确引导。我国推行招标代理机制的时间不长，目前仍存在监管措施不到位、管理责任划分不明等问题，加之行业透明度不高、专业性较强等因素的限制，给行业监管实施带来不小困难。

例如，某省对省内建设工程招标代理机构采取动态考核的方式，将年度考核和随机抽检相结合。因该考核方式过于集中，不少代理机构会在考核期限内重点开展“查缺补漏”、“为查备战”工作，以顺利通过有关部门的检查。随机考核所覆盖的机构又非常有限，也很难起到敦促代理机构规范发展的作用。

1.2 代理服务方面

建设工程招标项目委托逐渐从随机抽取过渡为招标代理投标入围、入库的模式，市场经济因素的融入及代理服务指导价的开放很难避免中小企业低价入围、签订阴阳合同问题，行业市场竞争逐渐加剧[1]。为应对目前的发展局面，不少招标代理机构会在业务揽接过程中过度迎合业主方的要求，而做出违背现行法律规范要求及行业标准的行为。例如，招标代理单位与业主方联合进行虚假招标，通过制定倾斜性条款内定中标单位，或在评标过程中配合投标单位“暗箱操控”，以选择内定中标人。串标及围标在招标代理过程中也时有发生，例如在工程量清单编制过程中故意漏项，导致中标单位低价中标、高价结算，进而获取不正当收益。

1.3 人才配置方面

建设工程招标代理具备专业性、综合性、复杂性等特点，要求从事招标代理的人员具备较高的专业技术能力，同时对建设行业发展现状及有关法规政策有足够的了解。因該行业较迟起步，现有代理机构多为造价咨询或监理机构转型而来，机构本身存在较严重的招标代理人才缺失问题，再则，2017年《国务院关于消取一批行政许可事项的决定》（国发[2017]46号）和《全国人民代表大会常务委员会关于修改的决定》（中华人民共和国主席令第八十六号）发改委已于2017年底取消了“中央投资项目招标代理机构资格认定”，废止《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》，取消招标代理机构资格认定后，会有更多的机构进入招标代理市场，招标代理的人才水平更令人勘忧。为满足业务需求，代理机构多采用外聘、挂名、兼任的方式进行人才引入，人才引进过于随意，导致行业内人员流动性较高，部分人员资质水平较低甚至存在无资质上岗的现象，其所能提供的招标代理服务质量必然无法达到建设工程的要求。

另外，现有人才“二次开发”不足也是招标代理人才配置方面存在的一大突出问题。因缺少必要的人才培养、培训机制，招标代理人员的专业能力和职业素养长期得不到有效提升，在招标文件编制、资格预审等工作中常出现纰漏，使得代理服务陷入恶性循环。

2 建设工程招标代理的优化措施

2.1 强化行业监管，做好顶层设计

2.1.1 行业动态监管

第一，代理机构资格管理。严格制定建设工程招标代理机构营业执照申请及审批条件，对机构资格条件、承担责任、权利义务等做详细说明，把好招标代理市场准入关，若有关机构通过审核，需进行网络信息披露，使其接受行业及大众的监督，优化招标代理生态环境。

第二，落实动态化监管。详细划定招标代理市场监管责任，避免出现各级监管部门工作重复或遗漏的问题，使得市场监管覆盖区域内全部招标代理机构。依照区域招标代理行业发展现状，合理确定线下抽检、评价的频次和方法，采用定期检查与不定期抽查相结合的方式，以挖掘更多招标代理中存在的问题。动态监管中，审查内容应涵盖机构业务承接、人员从业资格、招标文书等，针对监管过程发现的专业能力欠缺、职业素养低下、责任履行不充分等问题，予以一定整改时间，若到期仍存在相同问题，做清退处理。

第三，严厉打击招标代理人员证书挂靠行为，将此类现象从行业内彻底清除。

第四，严厉打击招标代理过程中的各类违规违法行为，一旦发现绝不姑息，创造有序、健康的招标代理市场环境。

第五，构建大众监督举报平台，如在有关部门官方网站、微信公众号设置单独的意见反馈模块，广泛采集行业反馈信息，借助大众监督的普遍性、实时性，更深入挖掘行业发展问题。

2.1.2 提升准入标准

针对当前建设工程招标代理市场准入门槛较低而导致行业内代理机构质量参差不齐的问题，建议有关部门加紧制定与目前建设工程招标代理行业发展需求相适应的市场准入制度，通过注入门槛提升，提前过滤一部分业绩不够、能力不足、人才短缺的机构，同时在硬性规定的基础上提供一定的柔性规则，如在机构进入行业后的一段时间内，若其无法达到有关规定的要求，对其做清退处理。招标代理市场的发展速度较快，各发展阶段所适用的准入制度存在差异，因此需随行业发展动态调整准入要求。

2.1.3 完善相关法规

法律法规对招标代理行为的约束效果最为明显，同时也是促进行业健康发展必不可少要素。观察现有法律法规，最突出的问题是体系混乱和制度不全，法律法规的指导、约束作用发挥不充分。相关部门有必要对现有法律法规进行梳理，针对不同法律体系或地方性法规中出现的矛盾点，可采用补充条款、法律修订等方式消除。

2.2 规范招标行为，提高服务质量

首先，招标代理机构要对自身发展定位及对建设工程行业发展的重要意义有明确的认识，将中介服务定义为自身的核心业务，进而在资质评价、合同签订等工作中，独立于第三方的角度，本着对工程各参与方合理利益负责的态度开展具体工作，以保证招标代理的独立性。代理服务过程中，始终明确自身使命，避免被其他单位或组织误导，同时注重自身的遵纪守法，坚决杜绝违法乱纪及其他扰乱市场竞争秩序的问题发生。

其次，与委托方之间建立通畅的信息交互关系。代理方需依照委托方的要求，严格开展各类资料的收集、审核工作，对投标方的资质、能力、信誉等做客观评价，以帮助建设单位筛选最优合作方。在拿到招标公告后，详细分析其中内容，判断是否满足国家及行业有关规定的要求，达成合作关系后及时发布公告。在合同签订环节，代理方也应从业主方需求出发，明确项目建设周期、成本、质量、安全等要求，为保证招标文件的合理性，做好前期调查工作，使后续建设活动能够顺利开展[2]。

最后，做好风险预防工作，确保投标服务质量。（1）报价风险：以工程量清单计价取代以往的定额计价方式;准确编制招标控制价，避免出现缺漏问题;做好市场价格调查及资料收集工作，若材料价格无法可靠确定，可制定暂定价。（2）乱收费风险：规范招标文件价格，细化图纸押金收取标准;健全各部门招标代理服务收费标准，制定代理及咨询业务交叉采用的收费方式。（3）围标串标风险：科学编制招标文件，依照工程实况进行投标报价，以发挥市场机制对价格的调節作用;构建评标专家库，提高评标质量。例如，若商务标与技术标之间存在雷同，深入分析其原因，排除不法行为干扰。

2.3 提升准入门槛，重视人才培养

招标代理人才配置上的问题主要通过提高行业准入标准及加强人才后期培养两种途径进行。

第一，在准入标准提升方面，代理机构在选取从业人员时，应重点审查其职业资格，同时对人员专业能力、技术能力、职业素养等做综合考察，优先聘用具备有关教育背景、专业能力突出且从业经验丰富的优秀人才。

第二，人才引进之后，依照建设工程招标代理行业的发展趋势，定期开展人员专业能力培训活动。聘请行业专家及高校教师向招标代理人员传递最新的招标代理知识和技巧，不断提高机构招标代理人员的专业性和服务意识。或为招标代理人员购买相关的网络课程，要求其利用业余时间学习，配合一定奖惩措施，鼓励招标代理人员提高自身资质等级，积累更多专业知识，以更好提供招标代理服务。另外，机构还可组织骨干员工外出培训交流，并将该培训方式作为一种激励手段。

3 结束语

针对建设工程招标代理在行业监管、代理服务、人才配置方面的问题，提出强化行业监管，做好顶层设计;规范招标行为，提高服务质量;提升准入门槛，重视人才培养等三项处理措施。逐步完善招标代理理论体系，优化招标代理生态，使其在建设工程行业乃至国民经济发展中发挥更突出的辅助作用。

参考文献：

[1]唐德群.建设工程招标代理服务质量提升策略管窥[J].价值工程，2020，39（20）：31-32.

[2]李国栋.建设工程招标代理及招标项目阶段造价管理策略[J].四川水泥，2020（02）：227.