国家全域旅游示范区旅游效率评价研究

党婕 杜宗明 崔少伟

[摘 要] 为了促进旅游业进一步发展，国家先后分两批公布了国家全域旅游示范区创建名单，以期通过旅游业发展带动区域社会经济全面发展。以被列入第二批创建名录的甘肃省张掖市为例，从旅游基础设施支撑力、旅游业绩支撑力、旅游生态环境支撑力三个维度，选取23个指标构建张掖市旅游效率评价指标体系，运用熵权法对张掖市旅游效率进行评价。结论表明：旅游业绩支撑力对张掖市旅游效率的贡献最大，其次是基础设施支撑力，最后是旅游生态环境竞争力。

[关键词] 全域旅游示范区;旅游效率;熵权法;张掖市

[中图分类号] F590[文献标识码] A[文章编号] 1009-6043（2020）09-0021-03

一、引言

2016年1月29日，国家旅游局局长李金早首次在全国旅游工作会议上提出“全域旅游”的新发展理念。随后，国家旅游局分两批公布了《国家全域旅游示范区》创建名单，2018年3月，国务院出台了《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》，就促进各地全域旅游的发展作出了工作部署。全域旅游发展成为了我国旅游业发展的新方向，“国家全域旅游示范区”的创建成为了各地旅游管理部门工作的重要任务[1]。

张掖位于甘肃省河西走廊中部，以“张国臂掖，以通西域”而得名，全国第二大内陆河黑河贯穿全境，风光绮丽、自然资源丰富，历来有“塞上江南”的美誉。被评为“全国历史文化名城”、“中国优秀旅游城市”。2016年11月，国家旅游局公布《第二批国家全域旅游示范区》创建名录，张掖市位列其中。近年来，随着人民生活水平的提高，交通通达度的提高、城市知名度的提高等因素，张掖市的旅游业发展极为迅速，旅游业成为了张掖市的主导产业，对张掖市经济社会的发展起到了极大地促进作用[2]。但张掖市旅游公共服务供给不足、国际知名度低，境外游客数量增长缓慢、生态环境遭到破坏等因素也制约着张掖市旅游业的发展。在此背景下，要找出张掖市旅游发展的短板所在，积极探索其旅游发展的路径选择，加快全域旅游发展，以高效率、高质量的旅游业发展促进张掖市社会经济的发展。

二、研究方法

熵权法是现代统计学中一种常用的客观赋值方法。在具体使用的过程中，熵权法根据各指标的变异程度，利用信息熵计算出各指标的熵权，再通过熵权对各指标的权重进行修正，从而得到较为客观的指标权重[3]。一般来说，若某个指标的信息熵越小，表明指标值得变异程度越大，提供的信息量越多，在综合评价中所能起到的作用也越大，其权重也就越大。相反，若某个指标的信息熵越大，表明指标值得变异程度越小，提供的信息量也越少，在综合评价中所起到的作用也越小，其权重也就越小。其测算步骤与计算公式简述如下：

以上表达式中：Xij表示标准化后的数据，Xmax表示所有样本中第j项指标的最大值，Xmin表示所有样本中第j项指标的最小值。Y表示指标的评价结果，Y的值越大，表示指标对旅游效率贡献度越大。

三、张掖市旅游效率评价

（一）指标体系的构建

借鉴已有研究成果，结合历年《张掖市统计年鉴》、《甘肃发展年鉴》等文献资料，从旅游基础设施支撑力、旅游业绩支撑力、旅游生态环境支撑力三个维度作为一级指标，选取了23个二级指标，建立了张掖市旅游效率评价指标体系[4]。根据熵权法对原始数据处理，各指标信息熵值及指标权重如表1所示。

（二）张掖市旅游效率评价结果

根据表1及处理后的标准化数据对张掖市旅游效率评价指标体系三个维度23个指标进行评价后，可以得出各指标评价结果，并根据熵的可加性，得出了各维度的评价结果，如表2和图1所示。2008-2017年，张掖市旅游基础设施支撑力、旅游发展业绩、旅游生态环境支撑力三个一级指标对旅游效率的贡献度均有大幅度提升。表明从2008年到2017年，张掖市旅游业发展有了很大的进步。但是，从三个指标各自的变化趋势来看，只有旅游业绩支撑力这一指标稳步上升，其对旅游效率的贡献度由2008年的0.0096上升为2017年的0.4203，远远的高于其他两个指标。这表明了张掖市近年来旅游产业快速发展，旅游业绩突飞猛进，实现了质的飞跃。张掖市基础设施支撑力和旅游生态环境支撑力两个指标虽然也有所发展，但是均出现了不同程度的波折，这说明了张掖市旅游业发展过程中，基础设施建设与生态环境保护并没有一直稳定发展，甚至在某些年份出现了倒退的现象。即使在近几年，旅游业绩快速增长的时候，这两项指标也没有出现同等速度的增长，反而增速放缓，尤其是在2012年-2013年，三项指标贡献度发生交叉，说明发展达到均衡，但是在此之后，三个指标的差距开始显现并逐渐扩大。

在三个指标中，旅游业绩支撑力对于张掖市旅游效率的贡献最大，其次是基础设施支撑力，最后是旅游生态环境竞争力。这表明了张掖市旅游业发展过程中注重旅游市场的开拓与旅游业绩的增长，但是忽略了基础设施的同步建设与旅游生态环境的保护，致使旅游业发展出现不均衡差距逐步扩大的趋势。

四、提升张掖市旅游效率的对策建议

（一）以“全域旅游”为支点，撬动旅游产业全方位发展

全域旅游体现了“全域资源、全面布局、全景打造、全民参与”的发展理念[5]。张掖市成功入选第二批国家全域旅游示范区，带动旅游产业全方位发展。张掖市推动发展张交会、绿洲论坛等一系列的会展旅游新业态，鼓励中小旅游企业全方位增加旅游供给，丰富旅游产品，加大旅游投资，全面提升旅游综合素质。与此同时，推动旅游经济效益共享建设，将吸纳贫困居民就业、带动贫困家庭收入等指标建设与地方企事业单位精准扶贫帮扶成果挂钩，调动企事业单位发展旅游的积极性。通过引导城乡居民树立建设旅游城市的意识，积极开展乡村旅游、生态旅游、民俗旅游及发展旅游土特产品等，增加旅游供给，扩大宣传力度，加快旅游供给侧改革，分享旅游经济效益，缩小城乡差距，为城乡剩余勞动力提供就业机会，增加城乡居民幸福感。

（二）以“一带一路”为引线，推进旅游产业绿色发展

国家“一带一路”战略给张掖带来了前所未有的历史机遇。张掖处于河西走廊中段，是丝绸之路经济带节点的重要城市，有着保护祁连山生态极其重要的区域位置，张掖应以祁连山生态环境保护为契机，把绿色发展理念贯穿落实到区域生态保护的全过程，全面提升张掖生态文明建设水平，推动旅游产业发展进程。牢固树立城市发展生态优先、保护第一的原则，推进生态环境与新型城镇建设和谐共进发展，将张掖打造成为丝绸之路经济带中段的生态安全屏障、绿化示范基地、重要交通枢纽、绿色美丽城市，在引领中小旅游城市绿色建设、构建新型旅游城市，为丝绸之路经济带黄金段的经济和生态建设贡献新力量。

（三）以“乡村振兴”为载体，助推张掖特色乡村旅游发展

“乡村振兴”是实现新时期中国特色社会主义全面建成小康社会的重要战略。推动旅游产业和新型城镇化耦合协调发展，张掖应通过发掘当地特色民俗、生态、文化、旅游资源等要素增强城乡结合接触面，构建城鄉经济、社会、文化和生态四者一体化发展的振兴态势，高效利用乡镇剩余劳动力，加大资金、人力及高新技术投入力度，以城带乡增添科技元素，深入推动城镇化社会公共基础建设，加快推进污水、垃圾处理和农业面源污染治理，以生态保护为前提高效利用自然旅游资源，避免同等规模旅游城市同质化建设，打造独具特色的旅游小城镇。合理利用景区周边乡镇闲置房屋，加大民宿推广，加大本地旅游资源进驻旅游APP，拓展消费群体，建设生态乡镇助力“三农”，增加就业机会，加大旅游产品开发，推动民俗旅游发展[6]。如，肃南马蹄寺景区联合肃南裕固族依托文化旅游，带动民族工艺品加工及销售，高效利用农村闲置住房兴办乡村旅舍，建成集历史、人文、宗教、民俗为一体的乡村旅游集群，成为观光旅游、文化旅游、民俗旅游、度假休闲的重要目的地。

[参考文献]

[1]赵慧莎，王金莲.国家全域旅游示范区空间分布特征及影响因素[J].干旱区资源与环境，2017，31（7）：177-182.

[2]林明水，廖茂林，王开泳.国家全域旅游示范区竞争力评价研究[J].中国人口·资源与环境，2018，28（11）：83-90.

[3]李勇，方冰妮.基于熵权TOPSIS法的我国省域旅游综合竞争力评价[J].生产力研究，2018（10）：73-76.

[4]李经龙，罗金凤，葛兰琴.全域旅游示范区旅游效率研究——以安徽省为例[J].江南大学学报（人文社会科学版），2018，17（4）：59-67.

[5]厉新建，张凌云，崔莉.全域旅游：建设世界一流旅游目的地的理念创新—以北京为例[J].人文地理，2013（3）：130-134.

[6]檀江林，孙晓娟.“一带一路”倡议下张掖生态旅游发展SWOT分析[J].重庆交通大学学报（社会科学版），2018，18（2）：1-6.

[责任编辑：高萌]