实现“全过程民主”的硬核力量

郑辉

一年前，习近平总书记在上海考察基层立法联系点并发表重要讲话。一年来，上海始终沿着总书记指引的正确方向砥砺奋进，基层立法联系点制度取得了长足的发展和进步，道出了人民当家作主的本质特征，其民主功能和民主价值在浦江两岸守正创新中发生了欣喜变化，得到精彩演绎，日臻成为实现“全过程民主”的硬核力量。

习近平总书记强调“人民民主是一种‘全过程的民主”，彰显了社会主义民主的显著优势。市人大常委会站在推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，准确把握联系点的基层属性、立法属性和联通属性，以思想引领、扩点提质、拓展功能、务实管用为目标，高标准、高质量推进基层立法联系点建设，广泛引导人民群众通过民主途径参与城市治理，以解决问题的成效体现“全过程民主”的可观可感。

一年间，新一批联系点主动担当作为，以聚沙成塔、久久为功的韧劲，呈现出“八仙过海各显其能”的如火如荼景象，把人民民主的真实性、优越性凸显出来。主要体现在：一是在全过程参与立法上有了新探索。不少联系点实现了由“立法中”向“立法前”“立法后”两端延伸的全过程参与，实现了量质齐升。二是在征集意见渠道上有了新拓展。联系点发挥其独特的“毛细血管”遍布基层的优势，征集到的立法建议在数量和质量上都有大幅度提升。三是在密切联系群众上有了新举措。联系点采取“线上+线下”互动手段，实现多点触发、同步征集，直接听取区、镇、村三级意见，在夯实民意基础上打通了“最后一公里”。四是在整合社会资源上有了新抓手。不少联系点发挥各自优势，与党建网络布点并联，将人大代表、政协委员和优秀企业家纳入专家人才库，同时依托区位优势为长三角区域立法协同凝聚探索共识。五是在创新基层治理上有了新成效。有的联系点在参与立法过程中，将法规草案征集意见、法治宣传、社区共治等有机结合，在立法过程中同步谋划、同步宣传、同步部署，实现了法规通过与实施的无缝衔接。六是在宣传人大制度上有了新作为。各联系点积极运用公众号等方式开展了形式多样的“接地气”宣传。在讲好上海故事、立法故事、人大故事的同時，也充分展示了中国特色社会主义民主政治的制度优势。

上海的实践充分体现了民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督的全过程，保证了过程民主和结果民主、形式民主和实质民主、直接民主和间接民主的有机结合和无缝衔接，丰富了“全过程民主”的内涵，即注重程序缜密、涵括内容全面、强调上下联动、凸显主体耦合、体现治理效能、厚植文化自信。历史必将充分证明：人大工作的根基在人民，发挥作用的力量在人民，依法履职的归宿也在人民。

人民本来就是一家，民主就是人民当家作主。要让立法联系点满满赋能给力，真正成为实现“全过程民主”的硬核力量，还需努力做到：第一，对总书记的重要讲话和重要思想要有“望尽天涯路”的执着追求，耐得住“昨夜西风凋碧树”的勤思和“独上高楼”的善学，静下心不断拓展其丰富的思想内涵;第二，在真信真懂真用上深耕细耘、多谋善断，即使是“衣带渐宽”也“终不悔”，“人憔悴”也心甘情愿，力求在“无人区”闯出新路，形成更多可复制可推广的经验;第三，在知行合一、止于至善上“众里寻他千百度”，最终“蓦然回首”，在“灯火阑珊处”领悟人民民主的真谛。惟其如此，才能彻底粉碎所谓的“社会主义终结论”，使以中国为代表的社会主义民主政治制度的优势转化为治理效能，开辟“中国之治”新境界，在纷纷扰扰的世界政治舞台上傲然绽放。

发挥“全过程民主”优势，推进基层立法联系点工作行稳致远，是一项长期任务。我们要毫不动摇地坚持和完善人民代表大会制度，践行“以人民为中心”的发展思想，秉持“人民城市人民建，人民城市为人民”共建共享的理念，不断丰富“有事好商量、众人的事情由众人商量”的制度化实践，为奋力走在新一轮发展最前列、创造新时代上海发展新奇迹提供富有特色的上海样本。

（作者系市人大常委会法工委干部）