紧扣“四举措” 巡察“全覆盖”为企业高质量发展提供强大“纪律动能”

杨志栋

摘要：为全面贯彻落实集团公司巡察工作的年初部署要求，发挥巡察震慑、遏制、治本的利剑作用，2019年建安公司纪委紧紧围绕“监督也是生产力”的总要求，以监督为抓手、执纪问责是平台、助推发展是中心为原则，聚焦主责，将巡察贯穿全年工作，完成了年初制定的巡察全覆盖的既定目标。希望对企业党委巡察工作有所借鉴指导。

关键词：四举措;全覆盖;风向标;新风貌

一、谋篇布局，立巡察“风向标”

（一）公司党委高度重视，成立专项巡察领导组织

结合建安公司工作实际，成立公司专项巡察工作领导小组，形成了在公司党政主管领导下，纪委书记分管、纪检监察机构组织协调和实施、相关业务部门密切配合、职工群众积极参与的专项巡察工作领导体制和工作机制。

（二）配强配齐巡察力量，建立专项巡察人才库

为保证巡察质量，加大巡察力度，拓宽巡察范围，整合巡察力量，公司党委年初下发了《中铁十八局集团建筑安装工程有限公司专项巡察人员管理（暂行）办法》，在全公司范围内筛选计划、财务、工程安质、设备物资、党建等各业务部门能力强，政治素质高的专项巡察人员，最终建立了由13名机关人员和13名项目部人员共26人的巡察人才库。

（三） 制定巡察工作方案，树立全年巡察大方向

公司党委依据《中铁十八局集团有限公司专项巡察工作实施细则》结合自身实际编制了《中铁十八局建安公司专项巡察公司实施方案》，确定了巡察对象及巡察组成员，对巡察内容、巡察目的、巡察权限、巡察方法等做了全面要求。

二、筹划先行，夯巡察“奠基石”

（一）强化岗前培训，做到心中有数

巡察前，公司纪委根据2018年集团公司、公司两级单位巡察的共性问题，编制《廉政红线手册》。巡察组抽调2天时间，集中举办巡察工作业务培训，学习《中国共产党巡视工作条例》和《廉政红线手册》。进驻前通过多渠道对单位领导班子及其基本情况进行了解，向被巡察单位发出通知并提出要求。同时，积极与被巡察单位主要负责人沟通相关事宜。从而做到有备而去、心中有数，以加强工作的預见性，掌握工作的主动权。

（二）严明规矩纪律，打边鼓敲警钟

巡察前，对巡察组的纪律务必明确。严守保密及工作纪律，做到不该说的坚决不说;不干预被巡察单位的日常事务，遇到问题不盲目表态;不收受礼品宴请等。同时，对被巡察单位的纪律进行明晰。领导班子及领导干部需自觉接受巡察监督，积极配合巡察组工作;不准阻碍、干扰巡察工作。通过纪律约束，确保巡察工作扎实进行，不走形式过场。

（三）细化责任目标，突出“四个重点”

巡察工作的业务量大、政策性强、涉及面广。需明确目标任务，突出工作重点，以确保巡察的针对性和客观性。

对巡察对象，重点突出“人”。聚集重点对象，紧盯领导班子及重点工作岗位人员，通过向相关部门科室询问、查阅机关其他部室在项目部的督导检查材料等多种渠道收集被巡察项目的情况，对项目党政主管及其他班子成员的情况进行全面、客观的了解，搞清问题的性质和原因，形成基本的评价和态度。

对巡察内容，重点突出“事”。组织人员深入施工现场，广泛收集被巡察项目的各项材料，关注干部群众反映强烈的问题，着重了解党的路线方针政策和各项重大决策部署的执行情况，围绕基层党组织建设及项目经济运行情况，结合易滋生腐败的关键环节和重要岗位确定巡察具体内容。

对巡察方案，重点突出“实”。紧盯项目领导班子和管理人员履行职责、廉洁从业有关情况以及贯彻执行公司生产经营规章制度落实情况。巡察从严治党，党风廉政建设和反腐败斗争，贯彻执行中央“八项规定”精神、集团公司“三重一大”决策制度、“一个倡议、三个承诺”、关于切实加强干部职工队伍管理有关规定、深化作风建设“十二条禁令”、项目廉洁管理“十不准五公开”等规定;巡察项目出现亏损、管理混乱、滥用职权、失职渎职等问题。

对巡察程序，重点突出“序”。严格规范巡察程序，各巡察组严格按照“下发方案→发布公告→召开会议→受理举报→查阅资料→调查了解→巡察报告→巡察处理”等八个步骤依次开展工作。

三、多措并举，量巡察“刻度尺”

（一）坚持问题导向，把脉问诊开具良方

巡察组全年对杨宣项目部、宁德项目部、东湖项目部等18个项目开展了专项巡察，收回民主测评331份，与项目相关人员谈心谈话98次，发现问题241个，提出整改意见79条，收到专项巡察整改报告18份，避免经济损失约1024.50万元。针对巡察过程中发现的反复问题，巡察组整合梳理，深入研究分析成因，举一反三，督导项目及时解决苗头性、倾向性的小问题，现场下发《立行立改通知单》共10份。为提醒项目主管注重责任成本，明确经济运行存在的问题，也为公司主管领导提供决策参考，巡察组对项目整体的经济运行情况进行分析，形成《经济活动分析报告》16份，明确了项目经济运行中存在的问题。特别是通过巡察，查找和发现了基层党建、项目管理、财经管控、设备物资管控、临时用工等方面存在的突出问题，有效推进了公司党建与生产经营补漏洞、防风险、提质量，让专项巡察成为全面从严治党向纵深发展的重要抓手。

（二）坚持精准滴灌，部长讲堂走进一线

针对近几年企业规模扩张快，一些项目基础业务薄弱的实际，将机关的部长讲堂学习方式带到基层。巡察组抽调公司机关和项目部骨干力量，结合被巡察项目存在的突出问题，就项目党建、财务管理、对下计价及二次经营、设备物资管理、廉政教育等方面进行授课。全年共开展部长讲堂68次，课后就部长讲堂内容发放测试题，以帮助职工巩固授课内容，共计收回试卷331份。

（三）坚持深化“四观”，转变机关作风建设

公司巡察组在召开项目巡察进点会时，就机关各部室工作人员收受或索取礼品、红包、接受高消费等活动，到项目部现场，帮助项目部解决实际问题以及各部室有没有“门难进，脸难看，事难办”等相关情况开展不记名问卷调查，共计收回调查问卷331份。巡察組在巡察结束后及时调查问卷结果向公司领导汇报，并在每周例会上通报，促进了公司机关作风的转变。

（四）坚持反馈机制，层层压实整改落地

为加强专项巡察整改力度，提高项目部重视问题的有效整改，提高整改质量，切实将整改落实到位，建安公司纪委结合项目部存在的问题，横向纵向压实责任，落实整改。为分管项目的公司领导班子下发了整改《提醒函》6份，督促班子成员对分管区域的反馈问题加强整改落实;由纪委书记带队，到被巡察项目现场反馈18家单位，收到巡察整改报告18份，与被反馈单位项目主管进行提醒谈话18次，委托项目书记与项目各部室长提醒谈话32次，让红红脸、出出汗成为常态;为发挥机关职能部门的监管责任，压实项目部整改的主体责任，组织公司相关领导班子成员、机关部室负责人，召开“巡察整改落实压实会”2次，对机关各部室下发纪检监察建议书82份，压实整改责任，推进问题一一销号。

（五）坚持利剑发挥，综合运用“四种形态”

巡察组通过项目的专项巡察，全年移送问题线索3个，其中函询了结1件，初核了结1件，立案审查1件。提醒谈话5人，诫勉谈话1人，党政纪处分1人。

四、提质增效，展巡察“新风貌”

（一）将监督意识覆盖全员，构建横纵向监督大格局

通过给分管项目的领导班子成员下发了整改《提醒函》，纪委书记亲自反馈巡察报告，就巡察问题，纪委书记与被反馈单位项目主管提醒谈话，委托项目书记与项目各部室长提醒谈话，建立监督的纵向格局。通过对机关各部室下发纪检监察建议书，让专业的人监督专业的事，建立整改监督的横向格局。通过建立纵横向监督格局，一方面监督项目巡察整改落实情况，另一方面增强了领导干部的日常监督意识。

（二）将规矩意识嵌入脑海，推动企业党风廉政建设

通过巡察整改，项目部党支部对自身的责任担当具备更加自觉明晰的定位，从严治党意识、“两个责任”、“一岗双责”意识得到进一步强化。通过巡察整改，项目部结合“不忘初心，牢记使命”教育活动，认真学习党章党规、习近平总书记系列重要讲话，学习党的路线、方针、政策和国家法律法规，从而树立了正确的人生观、价值观和世界观，增强了廉洁从政的意识，在实践中做到了自省、自重、自励、自警。通过巡察整改，项目部坚持民主集中制原则，凡是人事任免、重大决策等事项均交由班子会议集体研究决定，彻底杜绝了一言堂、任人唯亲等现象。并组织干部职工学习新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，党章党规党纪意识得以强化，纪律底线得以明确，党员干部从政行为得到规范。

（三）将党委巡察融入生产，助力企业高质量发展

围绕集团公司2019年三大目标，落实集团公司纪委“五融入五促进”和公司党委部署要求，巡察工作在服务项目管理上、推进企业提质增效上取得了一些成果。对杨宣项目部开展专项巡察后，巡察组就巡察发现的突出问题向公司党委汇报，立即对项目主管领导作出岗位调整，停止该项目砂石料场的违规招标，项目部采纳巡察组建议自行生产。据初步估算，至项目结束，约能生产砂石料20多万方，每方能节约成本50元，总计能节约成本1000余万元，对天津项目部、S208余干项目部、余干琵琶湖项目部巡察后，发现应扣未扣水电费共计24.5万元，共挽回经济损失约1024.50万元，实现了扭亏治亏的目标。对佰维项目部开展专项巡察后，项目正处于模拟股份制初期，巡察组成员积极为项目部解决在推行模拟股份制中遇到的问题，并辅助项目部对整体的经济运行进行分析，加大了职工参与股份制的信心，并监督职工股金的缴纳情况，推动了模拟股份制在项目的运行。在巡察期间，公司纪委与瑶湖项目业主单位（江西南昌建投有限公司）开展了廉洁共建，瑶湖项目部建立了南昌高新区首个工程项目廉情监督站，公司以廉洁共建为平台，携手南昌高新区投资集团，开辟双方新的沟通渠道，深度融合公司区域生产经营，为实现公司在该区域的滚动发展，提供新的发展空间。

五、结语

综上所述，建安公司党委巡察工作，通过采用谋篇布局，筹划先行，多措并举等措施，不仅达到提质增效，展现巡察“新风貌“的成效，同时针对巡察中的具体项目实现扭亏治亏的目标，推进企业提质增效上取得不小成果。

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（作者单位：中铁十八局集团建筑安装工程有限公司）