新时代高职院校教师考核评价的实践与思考——以湖南工业职业技术学院为例

杨 娟，肖望兵，赵 鹏

（湖南工业职业技术学院，湖南 长沙，410208）

一、引言

为了更好地稳定高等职业院校教师队伍，教师考核评价改革势在必行。加之现代高职院校人事管理制度已逐步由经验型转向科学型，对以科学考核评价为主的人才考核激励需求更加迫切。2020 年6 月中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过《深化新时代教育评价改革总体方案》，明确提出“改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价，着力破除唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，建立科学的、符合时代要求的教育评价制度和机制”。[1]新时代教育评价改革提出“四个评价”，强调“改进结果评价”，抓住了教师考核评价改革的核心问题，直面“五唯”顽疾中的根本问题，是从根本上解决教师考核评价指挥棒的重大举措，为突破教师考核评价的现实困境提供了重要途径。

二、新时代下高职教师考核评价实现途径

目前高职教师考核评价普遍存在过分注重结果评价的单一模式，忽视过程动态考核，没有全面体现教师在教育教学、科学研究、服务管理等多个维度情况[2]。新时代下高职教师考核评价既有动态问题，也有静态问题，不仅在制度体系进行改革，而且应注重过程与结果相结合的分类分层考评机制。

（一）高度重视，构建主体明确、协调落实的教师考核评价工作机制

高职教师考核评价改革涉及机构较多，内容复杂，在宏观层面，它贯穿于不同主体，与国家教育人才培养、各级政府、学校师资培养储备目标密切相关；在微观层面与教师个人发展、课程专业建设、学生发展等一脉相承[3]。因此，为进一步顺应新时代教育评价改革，需从全局系统层面考虑，尤其在领导机构设置、部门协调组织方面加大保障力度，确保高职教师考核评价工作层层落实。

湖南工业职业技术学院高度重视教师工作，努力加强考核工作的组织领导，成立了由党委书记任顾问，校长任领导小组组长，党委副书记、分管教学的副校长和分管科研工作的副校长任副组长，其他校领导任组员的教师考核领导小组，负责学校教师考核评价的全面领导。学校的教师考核领导小组下设考核办公室，办公室设师德师风考核组、教学业务考核组和科研业绩考核组三个工作组，分别由组织人事处、教务处、科技处牵头负责相应考核标准的制定与考核工作，建立起了由组织人事处协调，教务处、科技处、督导室等职能部门全面配合，各二级学院、教学部、实训中心等教学单位全员参与的多部门协调落实的教师考核评价工作机制，形成了主要校领导牵头、职能部门分工协作的工作合力，有力推动了教师考核评价工作公开、公平、公正的开展。

（二）因地制宜，坚持科学合理的考核评价分类分层体系

近期中办和国办发布了《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》，中央组织部、国家人社部发布了《贯彻落实〈关于分类推进人才评价机制改革的指导意见〉主要任务分工方案》明确规定根据不同职业、不同岗位、不同层次人才特点和职责，分类建立健全涵盖品德、知识、能力、业绩和贡献等要素，科学合理，各有侧重的人才评价标准[4]。具体指首先不同类型的科研工作应分别建立各有侧重的评价路径。其次按照人事基本岗位规范，结合校企合作模式特点、专业特色及行业优势，确定不同类型岗位需担任的职能。再根据岗位职能不同，编制不同的科研、教学及管理服务指标权重，编制对应的考核评价准则，这不仅达到“人尽其才，才尽其用”，而且在一定程度上促进高职院校人力资源优化配置[5]。

湖南工业职业技术学院的教师考核评价一是采取分类分层评价的方式进行，分类即是将全校教师分成教学型教师、教学科研型教师和双师双能型教师三个类型；分层是对每种类型教师都按照职称等级，即分成副高级以上职称、中级职称、初级及以下职称的三个层级，分别进行相应的考核评价。这种分类分层评价体系，与学校实施的高校教师系列职称评审改革评价体系基本保持一致，既能够针对不同类型的教师按照职称等级进行比较科学的评价，又能更进一步发挥绩效评价的“指挥棒”作用，推动教师在日常工作中积累各种工作业绩，进而对个人的职称晋升起到积极的指导和促进作用。二是制定了科学的评价指标，在分类分层评价的基础上，学校针对每种类型每个层次，分别按照师德师风、教学业务、科研业绩三个方面科学设置了评价指标，一方面学校坚持将师德师风考核放在首位；另一方面对师德师风、教学业务、科研业绩的评价指标，注重定性评价与定量评价相结合，既设有标准项的定性要求，又对加分、扣分项目明确了量化指标，特别是对科研业绩考核的内容，涵盖了科研项目、著作、论文、专利和各类成果奖励，重点考核成果的转化和实际效益，克服了“唯论文”的现象，而且这种对教师绩效考核实行加、扣分的评价模式，进一步发挥了奖惩性评价的激励约束作用，克服了原有评价体系重业务轻表现、重数量轻质量等方面的不足，确保了教师的政治素质、道德水平、业务技能和综合素养全面提升。三是制定了科学的分类评价权重，在对教学型教师、教学科研型教师和双师双能型教师三个类型分别科学合理设置评价指标的基础上，为了实现更加科学的考核评价，学校还对三个类型的绩效评价确定了相应的评价权重，即每名教师的考核总分设定为100 分，分别由师德师风（T）、教学业务（W）和科研业绩（R）三部分组成：教学型教师分别占30%、50%、20%；教学科研型教师分别占30%、20%、50%；双师双能教师分别占50%、30%、20%；这种按类型不同设置相应评价权重的方式，进一步发挥了教师自身的特点和优势。

（三）统筹全局，构建科学、动态、及时考核评价运行模式

高职教师考核评价运行模式不能单一考虑某一因素，忽视考核评价运行的整体性，这种改进则是低效的，甚至是没有效果，需从宏观、微观层面协同共生考虑，具体指教师考核评价不仅需契合个体职业发展，而且需与国家、地区行业及学校等宏观教育系统各要素的目标一致[6]。比如高职教师评价标准需与职业教育目标、专业课程目标相一致；考核评价系统各要素的适宜性，包括考核评价方法与评价目标的适合性、评价对象与评价内容的实际匹配程度、评价结果的应用对评价对象的影响等，都应充分审视各要素的合宜性[7]。

湖南工业职业技术学院实行了个人自主申报、校院两级管理、及时反馈改进的考核评价运行模式。一是个人自主申报是确保顺利实施考核评价的首要基础，在首次考核时，教师个人根据学校的相关考核标准，结合自身情况申报并直接认定为教学型、教学科研型或双师双能型，并按照申报认定的类型进行考核评价，相关类型在当次考核学年度原则上申报确认后不再调整，但综合考虑教师的专业发展，确因特殊原因需要调整的，可在下一学年初按程序申报调整审批确认，按审批确认后的教师类型进行考核。学校将个人自主申报作为实施教师考核评价工作的首要程序，充分体现了学校对教师的专业地位的认可和专业发展自主权力的赋予程度，进一步将教师的专业发展与学校事业发展实现了统一。二是校院两级管理是调动教师工作积极性的重要举措，学校在考核组织时，在校级层面成立了考核小组，各二级学院、教学部、实训中心同步也要求成立本部门考核工作小组，采取部门考核工作小组组织本部门教师考核，学校考核小组对各部门提交的教师考核评价结果进行复核的方式进行考核评价，通过自下而上的校院两级管理考核评价程序，将教师考核评价工作的重心下移到了所在部门，扩大了各二级学院、教学部、实训中心对本部门教师自主管理的权限，进一步推进了这些部门由教学单位向办学单位转变的进程，有利于通过考核评价，充分调动教师工作的积极性。

（四）注重反馈使用，形成以教师考核评价为基础的多方联动的结果运用机制

高职教师考核评价的根本目的是通过合理的考核评价增强教师的工作能力，重视考核结果的反馈运用，将极大激发工作积极性与创造性[8]。

湖南工业职业技术学院学校充分尊重和切实保障教师在办学中的主体地位，结合质量诊断与改进体系建设的要求，通过教师发展中心、教师所在部门、“老带新”指导教师等多种途径，对考核评价结果进行分析研判，指导教师及时修订完善个人发展规划。同时加强考核评价结果运用，形成了以教师考核评价为基础，年度考核、绩效工资分配、职称评审、评优评先等多方联动的结果运用机制。一是年度考核方面，以教师考核评价办法为基础，制定了教职工年度考核办法，将教师考核评价结论与年度考核结论直接挂钩，专任教师考核评价前15%（以部门为单位，总量控制，四舍五入，内部平衡），经部门评定后年度考核即为优秀结论，避免了重复考核的问题，实现了为教师“减负”的目的。二是绩效工资分配方面，学校全面实施了绩效工资改革，对教师考核评价结论为一等、二等、三等的，分别设置了奖励性绩效工资分配系数，将教师考核评价结果与奖励性绩效工资分配紧密结合，在坚持按劳分配、兼顾公平的社会主义分配制度总原则的基础上，实现了突出重点、效率优先的绩效分配原则，进一步调动了教师工作的积极性、主动性。三是职称评审方面，将教师考核评价作为申报职称的基本条件，同时两者的分类要求和评价指标基本统一，为下一步深化高校教师系列职称评审改革，打通考核评价与职称评价“直通渠道”，简化职称评审程序，加大代表作品评价权重，实现破除职称评审“四唯”打下了坚实的基础。四是岗位聘任、评优评先等方面，学校制定出台了《“卓越”系列先进个人评选表彰办法》，修订完善了《人事调配管理办法（2019 年修订）》，将教师考核评价作为校内转岗、评优评先的必要条件，实现了教师考核评价结果的全方位运用。

（五）贯彻落实“第一标准”，发挥师德师风的正面导向作用

习近平总书记在北京大学师生座谈会上讲话中，首次明确指出“评价教师队伍素质的第一标准应该是师德师风”，明确了师德师风问题对教师队伍建设的极端重要性，对教师个人成长和发展的极端重要性[9]。在实践过程中，由于大部分高职院校对师德师风建设重视不到位，更多侧重于职业技能培养，以及师德师风存在不好量化、不好评价的客观因素，导致一段时间都出现主客观意愿忽视师德师风建设问题。目前很多本科院校在完善教师师德师风考核评价制度已积累宝贵经验，其中比较典型是中国人民大学于2018 年4 月出台了《中国人民大学教师职业道德规范（试行）》和《中国人民大学师德建设长效机制实施办法(试行)》，高职院校应立足行业及学校的实际情况，借鉴目前较成熟的规范文件，进一步创新教师师德师风考核制度细化工作，做好有据可依，有章可循。

湖南工业职业技术学院一方面坚持将师德师风考核放在首位，加强师德师风考核，对师德禁行行为实行了“一票否决”，同时建立动态、规范的师德师风考核机制，从师德师风、教学业务和科研业绩实施月度登记赋分，加强监督、奖惩机制，强化考核和结果运用，确保师德师风在教师考核中的主导地位。另一方面加强制度规范，解决政策具体落实的“最后一公里”。近年先后制定《教师师德师风考核评分细则》《高校教师职业道德规范》《教师违反师德行为的惩处办法》《湖师德师风问责制度》，并结合学校教师考核评价工作实际，明确师德师风考核具体实施办法，将考核结果纳入教师个人师德档案，与教师个人发展密切相关。

三、实践成效及展望

近几年，湖南工业职业技术学院积极贯彻新时代教育评价改革提出的“四个评价”，力促从根本上解决高职教师绩效考核评价的核心问题。该校教师绩效考核评价办法自2018 年9 月起试运行半年后，于2019 年度全面正式实施，有力推动了教师投身学校教育教学事业发展各项工作的主动性、积极性、创造性，取得了一系列成效。

（一）实践成效

1.专业和课程建设做出新成绩

湖南工业职业技术学院成功入围中国特色高水平专业群（A）建设单位，新立项国家级教学资源库1 个，全国职业院校装备制造类示范专业点3个，教育部1+X 证书制度试点专业6 个，湖南省高等职业教育一流特色专业群3 个，省级现代学徒制试点1 个，省级教学资源库1 个，省级精品在线开放课程21 门，（立项数量全省排名第一），学校被认定为教育部高等职业教育创新发展行动计划优质校骨干专业6 个、生产性实训基地1 个、“双师型”教师培养培训基地1 个，学校的机电一体化技术、数控技术、工业设计等3 个专业技能抽查被省教育厅评定为优秀等次，汽车运用技术、汽车技术服务与营销、数控技术、产品艺术设计等4 个专业毕业设计成果抽查合格率均达到了100%。

2.人才培养质量获得了新提升

2019 届毕业生半年后就业率超过95%，就业满意度超过95%，毕业生雇主和母校满意度均超过96%；学生在2019 年全国职业院校技能大赛获奖7 项，省技能大赛获奖52 项，团体总分全省排名第一；在第五届中国“互联网+”大学生创新创业大赛中分别获银奖和铜奖各1 枚，省互联网+创新创业大赛获奖6 项，黄炎培职业教育奖创新创业规划大赛一等奖1 项；在第十九届全国大学生田径比赛中获奖5 项和男子团体总分第一名，获全国大学生高职院校女子排球赛冠军、全国大学生CCBA 篮球赛男女亚军；2 个社团入围2019 年度省“十佳百优”大学生社团，黑马话剧社荣获全国高校百强学生社团。

3.教师发展取得了新突破

学校高层次人才和高质量团队建设成果不断取得突破，新增了正高、副高教师35 人、中级职称教师58 人，创历年之最；1 名教师被选聘为湖南省“芙蓉学者”奖励计划青年学者岗位人选，为全省高职院校入选的8 名教师之一；教师获国家级、省级大赛一等奖4 项，电气自动化技术专业团队获首批国家级职业教育教师教学创新团队。

4.科学研究与社会服务迈出新步伐

科研成果不断增加，教师立项省级课题、市厅级项目、校级课题、纵向课题总数同比递增26%；高水平杂志收录论文数同比增长100%，其中CSSCI 在《中国职业技术教育》发布的全国高职院校科研成果数据分析中学校排名并列第九；专利总数同比递增25%。为企业解决技术问题103 项，开展企业高技能人才培训513 人次，高端职业统一鉴定人数约2 万人次，非学历培训服务超过16万人日。

（二）几点展望

湖南工业职业技术学院以创建“双高计划”为契机，一是进一步优化完善教师绩效考核的分类分层标准和评价指标，加大对代表性成果和实际贡献在评价指标中的权重。二是进一步健全完善教师的岗位职责、工作标准和个人发展规划，全面激发教师发展的内生动力，充分调动教师推动教学改革、提高教育质量、坚持正确科研导向、促进科研成果转化、开展创新创业和社会服务的主动性、积极性和创造性，形成“价值主导，能力为先”的教师绩效考核评价机制。三是进一步修订教师系列职称评审实施细则，完善课堂教学评价方式方法，坚持定性评价与定量评价结合、分类评价、多元评价方式，创新科研评价体系，围绕学术评价规律和价值目的，进一步规范教师考核评价工作，推动教师和学校共同发展。