市域国土空间规划技术路径及实践

赵万梅

（青海省国土空间规划研究院，青海 西宁 810001）

国土空间规划是建设美好家园的共同选择，空间规划是依据国家资源、社会发展条件制定的总体方案。根据国家党提出了战略要求，可以有效的实现城镇乡区的可持续发展，同时也是当前生态文明发展建设的主要任务。新时代发展下，国土空间规划成为了生态发展建设的有效途径，同时也满足了国土空间规划以及编制的价值取向。本文以西宁市为例，并重点研究了该市的国土空间规划技术路径以及实践，希望可以为类似规划提供一定的借鉴。

1 市域国土空间规划的重要性

1.1 提升城市布局的合理性

西宁市是青海省的省会，古称西平郡，青唐城。青海省第一大城市，是全省政治、经济、文化、教育、科教、交通和通讯中心。与此同时，国土空间规划具有多样性，同时也有一定的体系标准，有各自的规划体系，在管理中缺少统一的编制和规划，甚至会出现冲突的现象。通过国土空间规划提升城市功能布局，保证各类资源的合理规划，形成可实施的政策保障制度。通过市域国土空间规划，提升用地管控方式，同时将空间按照主导功能划分，提升功能管理机制，保证相关政策的发展和落实。

1.2 提升城市优质生活圈

国土空间在进行规划过程中，要将保护和开发机制相互融合，并围绕城市生态、交通、旅游、政策等多种区域进行研究，从而建立多种政策保障机制，完善国土空间的发展方式，建立相应的发展目标。以开发和保护相结合的原则进行国土空间的优化和统筹，提升城市建设生活圈质量[1]。

2 市域国土空间规划技术实践路径

2.1 建立市域国土空间规划理念

2.1.1 区域统筹理念。在进行国土规划过程中，要从空间维度以及时间维度进行全面的统筹规划，同时也是规划的基础标准。国土空间区划是最高层次的规划，同时承担了人口、资源、环境等多方面的重要发展任务，在整体规划和发展中，有着把握全局的总体思路，同时也是区域环境发展的重要机遇，有效的保障了国土空间的整体规划和统筹。

2.1.2 开放协调理念。国土空间规划是空间优化的主要方向。目前，我国经济发展的主要动力是开放合作，同时也成为了广域空间规划开发的基础，同时也是国土空间发展的主要促使和方向。国土空间区域在进行构建过程中，要将地理空间规划作为设计发展的前提，同时也要重视周边区域的规划设计，有效的保障了经济发展的合理性。

2.1.3 “三大效益综合最优”理念。国土空间规划在设计过程中，要将社会效益、经济效益以及生态效益相互融合，同时也要保证空间规划设计的空间实施方案，以三大效益作为理念基础，共同建立和空间规划的合理性以及理念协调性，保证人口、产业空间规划的合理性，以便于完善国土空间结构的优化和转变[2]。

3 生态功能区划定

3.1 生态空间规划的重要性。

生态空间是国土空间中独特的空间设计。在设计过程中，一般与人们的生活和生产没有很大的关系。站在生态空间发展的原则上来看，生态空间的比例占据越小就越好。但是，正因为这样的生态理念，在空间资源上的应用上出现以一系列的问题，同时也导致了生态空间发展质量低下。因此，在进行生态空间规划过程中，要利用价值理念，并不是说国土空间规划的大或者小有一定的好处，而是要结合生态空间自身的服务功能，以及生产功能，为城市绿色区域建设发展提供一定的保障。但基于传统生态空间规划的局限性，近年来，城乡规划领域在建设发展中，引入了大量的景观生态学，并且在生态功能区以及生态红线划定下，没由按照相关的生态空间价值理念进行空间的设计以及利用。只有按照生态空间规划要求进行才能保证生态功能区的合理性[3]。

3.2 引入“生态网络理论”。

在进行市域国土空间规划过程中，可以通过引入“生态网络理论”进行生态空间规划，有效的保障了城市以及区域生态发展面临的主要问题，同时也保障了区域生态安全格局划分的合理性，对于有些斑块来说，相比于大型斑块与廊道的建设发展情况来看，他们往往是生态发展建设的重点方向和内容，同时也最为容易成为强化生态网络功能的重点区域。基于生态网络理论的城市构建规划发展下，有效的保护了生态系统发展的安全格局，同时也保障了空间区域规划的合理性。明确生态功能区系统的服务功能，对生态环境保护有着非常重要的意义，同时也为生态产品功能的发展奠定了基础保障。

4 结论

综上所述，国土空间规划具有多样性，在管理中要符合一定的规范要求，同时为国家规划作出一定的贡，市域国土空间规划的内容应尽可能详实，以为国土空间的优化提供详细指导。作为省域国土空间规划的补充，市域国土空间规划应在保证科学性的基础上，强化规划的可操作性，将重点任务落实到各级行政区等执行主体。本文对市域国土空间规划的技术路径进行分析，构建国土空间评价指标体系，制定国土空间区划方案，规划城市空间、农业空间和生态空间的发展格局，以期为其他地区的市域国土空间规划提供有益借鉴。