限用农药管理的现状、存在的问题及对策

王 芳，彭烨蓉，何崇阳

（1.大余县农业农村局，江西 赣州 341500；2.吉安县农业农村局，江西 吉安 343000；3.洛南县农业执法大队，陕西 商洛 726100）

1 现状

1.1 农业

大余县是一个农业县，脐橙、蔬菜、花生、苗木是农业收入中的重要来源，其中粮食作物面积239730亩；水果面积62686亩。近年来我县大力提倡发展脐橙、蔬菜产业，打造赣南脐橙、周屋芋荷等农产品品牌。

1.2 农药

1.2.1 农药经营许可。农药属于特殊商品，尤其是限用农药更有其特殊性，所以在办理农药经营许可证方面有特别规定，必须具备规定的资质和条件，才能取得限用农药定点经营许可证，截止目前，我县限用农药定点经营门店仅有6家，其中乡镇4家，县城2家。

1.2.2 农药市场监管。我局共有执法人员40人，具体从事农资监管和案件查办、农资经营人员培训、许可证办理等事务。近三年来，我局查处农药违法案件34起，货值金额27700元，罚款107492元，没收农药28kg，其中查处限用农药案件3起，货值金额2000元，通过农药市场的查处，有效地遏制了农药违法经营行为，净化了农药市场，确保了农产品质量安全[1]。

2 存在的问题

（1）限用农药销售问题。少数农药经销商在销售限用农药时，一味追求销量，不询问使用作物，不说明限用范围、安全间隔期及注意事项。而购买农药的多为中老年人，其中有些人不识字，限用农药买回去后，农民凭经验自行用药，自行采摘，容易造成药害及安全隐患。

（2）限用农药无证经营现象。我县定点经营限用农药并具备资质的农药店只有6家，主要集中在县城、大乡镇，而偏远地区没有经销点。农户为了图方便省事，还是经常找离家近的非定点农药店购买限用农药，受到利益驱使，少数零售商仍暗地里销售需定点经营的限用农药。

（3）少数农产品生产企业、农民专业合作社不了解限用农药的限用范围、安全间隔期及注意事项，在防治农作物病虫害时，仍然在使用该农作物上禁用的限用农药。

（4）限用农药的台帐管理问题。部分农药经销店由中老年人看店，而有些中老年人不会电脑，不懂农药进销存系统操作，无法同步录入限用农药的电子台帐。

（5）多数经销商销售限用农药的专柜没有上锁，如疏忽容易被小孩拿到，造成安全隐患。

（6）限用农药包装物的回收问题。在农村，农药包装物的回收问题比较严峻，农民缺乏回收意识。田间地头，门前屋后，偶尔可见随意丢弃的农药包装物。有些丢弃的未及时予以处理的限用农药包装物，存在一定的安全隐患。而农药包装物，尤其是限用农药包装物的回收渠道还不完善。

3 对策

（1）强化限用农药日常巡查监管。农业主管部门不定期检查农业投入品生产企业、经销店、农产品生产企业、农民专业合作社在农资生产、经营、使用方面的情况。要求其建立全程生产、经营、用药记录及台帐，一经发现违法生产、经营、使用限用农药的行为，对违法生产、经营、使用限用农药的主体，应处以较大幅度的罚款，以提高其违法成本，促进其责任意识的增强，情节严重的，移交公安处理。

（2）强化农药管理法规和科学用药培训指导。开展安全用药和农药法规的宣传指导，适时举办科学使用限用农药培训班，建立农资监管微信群，将监管对象全部纳入群中，在微信群中进行专业、法制及案例宣教，随时随地敲响警钟，同时利用电视等媒体、宣传栏、培训班、送科技下乡等形式，普及高毒限用农药使用的科学知识[2]。

（3）限用农药由定点经营者实行统一进货、统一储备、统一使用、统一废弃物回收的“四统一”服务，统防统治，杜绝农民使用、接触到需要定点经营的限用农药，既保证了农业生产用药，又保证了农产品质量安全。

另外，如果将农药包装物做成可焚烧的内胆和外壳，由柔性材料制作，用于盛装化工产品，也便于压缩打包及精准回收，集中送往有固废处理资质的企业进行处理。

（4）销售限用农药的店铺内，建议经销商将设有限用农药的专柜上锁，杜绝安全隐患。

（5）实行有奖举报制度。生产者、经营者、使用者均有权举报下列生产、经营、使用限用农药违法违规行为：①违法生产、经营、使用限用农药的行为；②经营者无证经营需定点销售的限用农药的行为；③超范围宣传、使用限用农药的行为；④不按限用农药使用安全间隔期使用并销售该类农产品的行为。凡举报违法生产、经营、使用限用农药并经查证属实的，按违法者的情节轻重，均给予举报者适当奖励。