现代化经济体系构建的现实基础与战略选择——以福州市为例

黄聪英

(福建师范大学马克思主义学院，福建 福州350117)

现代化经济体系，是由社会经济活动各个环节、各个层面、各个领域的相互关系和内在联系构成的一个有机整体[1]。 坚持和加强党对现代化经济体系建设工作的集中统一领导，探索具有中国特色的一体建设、一体推进的现代化经济体系建设路径，是一项值得深入研究的重要课题。 因此，系统分析福州市现代化经济体系构建的现实基础、制约因素及其战略选择，可为加快建设现代化经济体系提供一定的借鉴，助力美丽福州建设。

一、现代化经济体系的构建是党和国家的重要战略部署

党的十九大报告首次提出了建设现代化经济体系的战略目标。 现代化经济体系的构建作为新时代中国实现“两步走”发展战略的经济基础，是中国特色社会主义现代化建设的重要内容。

1.建设社会主义现代化强国的应有之义。 现代化是人类追求文明进步的世界潮流，建设社会主义现代化强国是党和国家的责任使命和不懈追求。 只有形成现代化经济体系，中国才能在浩浩荡荡的现代化发展潮流中赢得竞争的主动权，才能为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支撑。 改革开放40 多年来，特别是党的十八大以来，党和国家统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，经济实力显著增强，民生工作硕果累累，美丽中国建设扎实推进，社会主义现代化建设成绩斐然，但也面临着防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治等三大攻坚战。 因此，要坚持和加强党对现代化经济体系建设工作的集中统一领导，牢牢抓住第四次工业革命的有利战略机遇，不断健全现代化经济体系，以夯实迈向社会主义现代化强国的根基。

2.实现经济社会高质量发展的必然要求。 经济社会的高质量发展是新时代中国经济发展的第一要务，也是建设现代化经济体系的核心目标，有助于较好地满足人民日益增长的美好生活需要。 近年来，中国经济的平稳快速发展促使经济发展逐步由高速增长阶段转向高质量发展阶段，推进综合国力持续提升，为加快构建现代化经济体系奠定了良好的基础，但也面临着资源环境约束趋紧、新旧动能转换滞后等挑战。 可见，加快构建现代化经济体系是中国实现产业转型升级、优化产品供给质量、推动经济迈向中高端的关键举措。 党的十九大强调的加快建设创新型国家、实施乡村振兴战略、实施区域协调发展战略、推动形成全面开放新格局等一系列重大战略举措，为构建现代化经济体系和实现中国经济高质量发展擘画了更加清晰的美好蓝图，提供了更加广阔的发展空间。

3.满足人民群众美好生活需要的战略举措。 唯物辩证法认为，矛盾是普遍存在的，是事物发展的根本动力。 随着中国特色社会主义建设进入新时代，中国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾[2]。 中国社会主要矛盾的转化对经济体系建设提出了新要求、指明了新方向。 鉴于此，基于中国特色社会主义新时代的发展背景，面对人民群众对美好生活日益增长的追求和期盼，应贯彻新发展理念，全力推动我国经济社会实现更平衡、更充分的发展，加快建设现代化经济体系。 这既是贯彻落实党提出的建设现代化经济体系的重大战略决策，也是回应人民群众的要求和期待，更好地满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的美好生活需要的必然选择和战略举措。

二、福州市构建现代化经济体系的现实基础与制约因素

(一)福州市构建现代化经济体系的现实基础

1.经济实力显著提升。 福州市加快推进由量转质的重大战略转变，经济发展持续量质齐升，突出表现为经济总量迅猛增加、经济增速稳中求进和质量效益不断提升。 具体来说:(1)经济总量迅猛增加，突显省会城市优势。 2018 年，福州市地区生产总值7 856.81 亿元，位居全省第二，且在全国26 个省会城市(拉萨除外，下同)中排名第9 位，比2017 年提升了2 位。 (2)经济增速稳中求进，位居省会城市前列。 2016—2018 年，福州市GDP 年均增速8.6%；2018 年以8.6%的GDP 增速在全国26 个省会城市中排名第5 位[3]。 (3)质量效益不断提升，落实高质量发展要求。 2018 年，福州市居民人均可支配收入35 376 元(比上年增长8.6%)，规模以上工业增加值2 416.16 亿元(比上年增长8.8%)，规模以上工业企业实现利润总额509.51 亿元(比上年增长5.5%)，一般公共预算总收入1 118.11 亿元(比上年增长8.7%)。 福州市经济实力的显著提升促使经济发展的包容性和人民群众的获得感明显增强，为加快构建现代化经济体系奠定了坚实的物质基础。

2.产业结构不断优化。 福州市积极构建现代产业体系，产业层次不断升级，产业结构持续优化。 2018年，福州市第一产业、第二产业、第三产业增加值占地区生产总值的比重分别为6.3%、40.8%和52.9%，“三二一”的产业格局进一步巩固。 具体来说:(1)第一产业平稳发展，农业产业化持续推进。 2018 年，福州市第一产业增加值494.66 亿元(比上年增长4.3%)，294 家农业产业化龙头企业销售收入达842.7 亿元(比上年增长5.1%)，乡村振兴战略成效显著。 (2)第二产业集群发展态势良好，现代工业体系初步建立。 2018 年，福州市拥有纺织化纤、轻工食品、机械制造、冶金建材、电子信息、石油化工、生物医药、新材料及新能源等产业集群。 其中，纺织化纤产值超2 000 亿元，轻工食品、机械制造、冶金建材和电子信息等4 个产业集群产值超千亿元。 同时，福州市数字经济和海洋经济发展迅猛。 其中，数字经济规模突破2 800亿元(占GDP 比重达36%)；海洋经济总值2 240亿元(占GDP 比重达28.5%)，是福州经济新的增长点[4]。 (3)第三产业的主体地位增强，日益成为拉动经济增长的强大动力。 2018 年，福州市第三产业增加值占比跃升至52.9%(超过全省7.7 个百分点)，第三产业增长对国民经济增长的贡献率达到62.9%，有效推进了产业结构的优化升级。

3.增长动能持续更新。 福州市经济发展的内生动力持续更新，经济增长主要依靠消费、投资和出口协同拉动。 其中，消费对福州市经济增长的贡献率显著提升，2012—2018 年的社会消费品零售总额年均增速高达14.5%(高于同期GDP 年均增速2.2 个百分点)；投资增速回升成为拉动经济增长的重要动力，2018 年的固定资产投资比上年增长11.7%(其中，民间投资增长29.9%)，投资对经济发展的支撑作用显著；出口增速明显提升，2018 年的出口总额为1 654.8 亿元，增长11.6%(2017 年仅增长5.1%)，对经济发展的拉动作用明显增强。 同时，福州市深入实施创新驱动发展战略。 2018 年的R＆D 投入总量占GDP 比重为2.19%，首次超过全国平均水平；国家级高新技术企业增长38%，总数达到1 027 家；工业战略性新兴产业和装备制造业分别增长10.4%和10.0%，占规模以上工业增加值的比重分别为23.9%和24.1%。 可见，企业的自主创新能力显著增强，更好地发挥了创新作为引领发展第一动力的作用。

4.城乡发展趋于协调。 福州市坚持规划引领，制定并实施《生态福州总体规划》《福州市海绵城市专项规划》《福州市中心城区地下空间利用专项规划》等，积极开展生态修复、城市修补与历史文化名城保护工作，加快推进滨海新城建设，着力完善城市功能。 其中，福州市大力开展美丽乡村建设和新农村“幸福家园工程”，完善城乡基础设施，扎实推进城乡一体化发展，城乡面貌焕然一新，宜居品质持续提升。 2018年，福州市城市建成区面积约292.85 km2[4]，城镇常住人口544.12 万人，常住人口城镇化率为70.3%(比上年提高0.8 个百分点)，标志着福州市工业化、城镇化取得了重要进展。 同时，福州市高度重视脱贫攻坚战，构建稳定脱贫的长效机制，城乡收入差距日益缩小，成为全省脱贫攻坚工作的排头兵。 2017 年，福州市贫困人口全部脱贫；2018 年，城乡居民人均可支配收入分别为44 457 元和19 419 元，农村居民人均可支配收入增长率超过城镇居民人均可支配收入增长率0.2 个百分点。

5.市场机制不断健全。 福州市坚持辩证处理好政府和市场的关系，着力于深化简政放权、创新监管机制、优化服务工作，不断提高政府治理体系和治理能力的现代化水平。 具体来说:(1)简政放权不断深化。2013 年以来，福州市共完成6 轮简政放权工作，累计取消302 项审批事项、下放256 项审批事项，99%的入驻事项审批承诺时间压缩至法定时限的30%以内，超三成事项实现“一趟不用跑”，在全省率先建成政务服务大数据分析平台[5]。 (2)监管机制持续创新。 福州市积极运用互联网、大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等新技术创新监管方式，加快构建以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制，加强和规范事中事后监管，强化公平和秩序。 (3)服务工作有效优化。 福州市倡导并试行“马上就办、真抓实干”相关规定，扎实推进“互联网＋政务服务”综合试点工作，扩大政务数据共享应用，努力实现“让数据多跑路，让群众少跑腿”。 通过设立统一的企业开办窗口，实现企业开办1 个工作日办结，目前开办企业仅需企业登记、刻制公章、申领发票等3 个步骤，最大程度地利企便民，促使市场主体数量由2013 年的25 万户增加至2018 年的62.8 万户，持续提升的市场主体活力为加快产业结构调整和扩大就业提供了重要支撑。

6.开放水平区域领先。 福州市依托临海、近台、侨多的区位优势，以及21 世纪海上丝绸之路核心区、自由贸易试验区和福州新区的政策优势，坚持以扩大开放促进深化改革和科学发展，加快“引进来”和“走出去”步伐，推进开放型经济快速发展。 一方面，“引进来”成效显著，经济外向度不断提高。 2018 年底，福州市累计设立外资企业7 675 家(来榕投资或设立机构的世界500 强企业93 家)，实际利用外资164.97 亿美元，贸易伙伴遍及全球215 个国家和地区[4]。 另一方面，“走出去”方兴未艾，出口额平稳增长。 2018年，福州市出口1 654.8亿元(增长11.6%)，进口797.9 亿元(下降6.5%)，进出口顺差856.9 亿元；对外投资的企业数量达852 户次[6]，投资目的地包括美国、德国、澳大利亚等发达国家，也包括非洲和“一带一路”沿线国家和地区，对外影响力和辐射力日趋增强。

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(二)福州市构建现代化经济体系的制约因素

1.新旧动能转换滞后。 福州市立足自身优势，积极推进新旧动能转换，经济发展总体平稳，但新旧动能转换仍需加速。 一方面，传统动能减弱。 投资、出口等传统动能曾经是支撑福州市经济增长的重要动力，但近年来传统动能减弱加大了经济下行压力。 其中，固定资产投资增速放缓，从2013 年的18.5%降至2018 年的11.7%；出口增速放缓，从2013 年的6.8%降至2018 年的5%。 另一方面，新动能尚需增强。 新动能是缓解经济下行压力和推动经济高质量发展的重要动力，但福州市经济增长转向依靠技术创新和消费需求拉动尚需时日。 其中，福州市的科技创新能力有待增强，高新技术产业尚未成为经济增长的主要动力，2018 年的R＆D 经费投入占GDP 比重为2.19%，落后于厦门(3.4%)；消费对经济增长的拉动作用仍有待增强，2018 年的社会消费品零售总额增长率为11.3%，落后于泉州(12.3%)。

2.产业结构不尽合理。 福州市产业发展由于规模不大、实力不强、结构不优等问题仍比较突出，导致产业结构不尽合理。 一方面，工业短板亟待突破。 福州市工业总量规模不大，2018 年的工业增加值为2 416.16亿元，位居全省第二，但与排名第一的泉州市(4 346.46 亿元)相差悬殊；在福建省工业和信息化省级龙头企业排名中，福州市以96 家上榜企业位居全省第一[7]，但百亿以上的企业数量较少，难以形成较强的辐射力、吸引力和带动力。 另一方面，服务业发展不充分。 福州市服务业总体规模有限，内部结构不合理。 虽然批发与零售业等传统服务业发展较快，但现代物流、信息服务、养老和家庭服务等现代服务业仍处于发展初期，有效供给不足。 2018 年的第三产业占比为52.9%，超过全省平均水平约7.7 个百分点，但只超过全国0.7 个百分点，与其他省会城市占比60%以上相比仍存在一定差距。

3.要素市场化程度不高。 完善的要素市场是建设现代化经济体系的关键。 福州市构建现代化经济体系面临要素市场化程度不高的问题，突出表现在金融市场化程度、劳动力市场化程度和土地市场化程度等方面。 从金融市场化程度来看，由于银行贷款更倾向于投向国有企业，福州市非国有经济仍面临融资难和融资贵的问题。 从劳动力市场化程度来看，人才供给结构性矛盾突出，2018 年，技能要求较低的普工缺工占比仅16.62%，而管理人员和高级技工缺工占比分别高达23.15%和24.39%[8]。 从土地市场化程度来看，改革开放以来福州市不断完善土地资源市场化配置机制，土地市场逐步走上了规范化的发展轨道，但尚未建成开放竞争、城乡统一的建设用地市场，难以满足经济社会发展的用地需求。

4.资源环境约束趋紧。 福州市着力推进节能降耗，生态文明建设取得重大发展，但也面临着资源约束趋紧和环境约束趋紧的双重挑战。 一方面，资源约束趋紧。 虽然福州市能源生产能力不断提高、消费结构不断优化，但其常规能源缺乏导致能源对外依存度仍然较高，2017 年的煤品燃料占比仍高达50.78%[9]，推高了企业的能源成本，降低了企业的经济效益。 另一方面，环境约束趋紧。 福州市积极推进生态文明先行示范区和生态文明试验区建设，环境质量持续保持优良水平，生态建设成效显著，但也面临着大气、水、噪音、生态等污染问题，2018 年的工业固体废物产生量为695.27 万t(比上年增长11.5%)，污染减排和环境污染整治工作不容忽视。

三、福州市构建现代化经济体系的战略选择

构建现代化经济体系是建设美丽福州的题中应有之义。 福州市应以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力发展实体经济以健全现代产业体系，全面强化创新驱动以加速新旧动能转换，深化要素市场改革以健全现代市场体系，践行绿色发展理念以完善绿色发展体系，推进区域协调发展以促进空间均衡布局，充分发挥叠加优势以提升对外开放水平，从而推进现代化经济体系构建，助力美丽福州建设。

(一)大力发展实体经济，健全现代产业体系

实体经济是区域经济的坚实基础，打造实体经济高质量发展的现代产业体系是加快建设现代化经济体系的核心要义。 福州市要把实体经济高质量发展放到更加突出的位置，健全现代产业体系，以不断提高产品和服务的供给质量，从而增强经济创新力和竞争力。

1.加快发展现代农业。 加快发展现代农业是实现乡村振兴的关键举措。 福州市应落实粮食安全省长责任制，严守耕地红线，确保粮食种植面积保持稳定；坚持改革创新，落实农村土地“三权分置”改革，推进农村集体产权制度改革，破解土地流转难题，实现农业生产集约化、规模化、机械化和现代化经营；坚持质量兴农，提升农产品精深加工能力，增强品牌意识，培育新型职业农民，推进现代农业绿色发展。

2.大力发展先进制造业。 大力发展先进制造业是抢占新一轮科技和经济竞争制高点的关键。 福州市应坚持以“数字福州”“海上福州”“平台福州”为主攻方向，深入实施《福州市实施＜中国制造2025＞行动计划》，加强制造领域前沿技术和关键共性技术的攻关，推进互联网技术与先进制造业深度融合发展，实现生产制造方式的革命性变革，培育经济新增长点；加快推进中科光芯、京东方柔性显示、健康医疗大数据、启瀚新能源、东南汽车新能源乘用车等项目建设，不断提升行业应用软件、互联网服务、大数据、文化创意等特色产业集群的竞争力，壮大经济发展新动能；加强顶层设计，强化保障措施，在市场准入、服务体系、资金和人才等要素配置，以及产业扶持政策等方面为先进制造业营造良好发展环境，推动制造业迈向全球价值链中高端。

3.做大做强海洋经济。 做大做强海洋经济是加快建设“海上福州”的必然选择。 福州市应加快发展休闲渔业，加快培育海洋生物医药、可再生能源等海洋战略性新兴产业，做大做强可门、江阴港等重点核心港区，提升世界海洋历史文化名城的影响力，优化海洋产业结构；加强现代海洋关键技术和核心技术研发，打造一批海洋技术专利和自主知识品牌，增强海洋科技创新能力；推进海域科学规划，集约节约使用海洋资源，加强海洋生态环境监测评价工作，健全保护海洋生态环境的法律法规，促进海洋经济绿色发展。

4.加快发展现代服务业。 加快发展现代服务业是不断提升经济社会现代化水平的重要措施。 福州市应做强闽江北岸中央商务区高端总部集聚区，壮大海西现代金融中心区，做活东街口、浦上等商圈，大力发展总部经济、金融服务、软件和信息服务等生产性服务业；改造提升鼓岭国家级旅游度假区，高品质打造“芍园壹号”“大榕树”等文化创意园，办好中国高等教育博览会等大型展会，加快发展旅游服务、文化创意、体育、医疗、教育、养老等生活性服务业，力争把福州市建成21 世纪海上丝绸之路现代服务业中心城市。

(二)全面强化创新驱动，加速新旧动能转换

创新是引领发展的第一动力，强化创新驱动发展战略是福州市建设现代化经济体系的战略支撑。 福州市要着力加强创新驱动发展战略的顶层设计，进一步健全技术创新体系、激活消费新动能和强化知识产权保护，以为现代化经济体系构建和经济高质量发展夯实基础。

1.健全技术创新体系。 健全技术创新体系是全面强化创新驱动的基本前提。 福州市应引导全社会加大研发经费投入，优化紧缺科技人才引进政策，强化企业技术创新主体地位，健全以企业为主体、市场为导向、政产学研金服用相结合的开放型科技创新体系，加强核心技术和关键共性技术攻关，优化科技创新产品供给。 同时，完善制度供给，健全科技成果转移转化体系，提高科技创新成果转化率，推动科技与经济紧密结合、科技成果转化与产业转型升级紧密对接，激发全社会的活力和创造力，以科技创新培育和发展新动能。

2.激活消费新动能。 激活消费新动能的关键是让老百姓能消费、愿消费和敢消费。 福州市应强化中高端产品供给，着力引导各类投资进入养老、医疗、教育、旅游、文化、体育等领域，为消费者提供更多差异化、个性化的中高端产品和服务，不断扩大内需，激活经济发展内生动力；持续优化消费环境，加大质量安全监管力度，认真组织开展产品质量抽查抽样工作，依法及时查处各种侵犯消费者权益的行为，强化消费环境源头治理，营造安全放心的消费环境，全力提振消费信心；完善消费基础设施，加强交通、能源和市政等城乡基础设施网络建设，健全云计算、物联网、大数据等信息基础设施，打造城乡现代物流服务体系和专业服务平台，创新消费模式，让城乡居民生活更便捷、更舒心，有效释放城乡居民的消费潜力；完善收入分配制度，扩大中等收入群体，缩小贫富差距，以有效提升居民的消费能力。

3.强化知识产权保护。 强化知识产权保护是激励科技创新的关键措施。 福州市应紧扣党和国家全面加强知识产权保护的战略部署，提高知识产权审查质量和审查效率，健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，打造不敢侵权、不想侵权的知识产权保护机制；利用微信、微博、短信、报刊等平台开展知识产权保护普法宣传活动，定期开展知识产权法治宣传进校园、进社区、进园区等活动，培育发展知识产权文化，增强全民的知识产权保护意识。

(三)深化要素市场改革，健全现代市场体系

健全现代市场体系是福州市提升现代化经济体系运行效率的基础保障。 福州市要加快推进劳动力、土地、资本等各种要素市场建设，促进要素自由流动，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，健全现代市场体系，为建设现代化经济体系提供支撑和保障。

1.推进劳动力市场改革。 劳动力市场改革是加快构建现代化经济体系的重要动力。 一方面，深化户籍制度改革。 通过全面放开高端人才落户限制和市辖区之外其他地区落户限制等，推进城乡社会保障一体化和基本公共服务均等化。 另一方面，完善教育培训体系。 推进城乡义务教育均衡发展，充分发挥义务教育对人力资源积累的奠基作用；发挥高等学校和职业学校的专业优势，开展更有针对性的职业技能培训服务，推进知识型、技能型、创新型劳动力队伍的构建。

2.深化土地市场改革。 土地市场改革是加快构建现代化经济体系的重要支撑。 深化土地市场改革，要加快建立产权明晰、市场定价、信息集聚、交易安全、监管有效的土地二级市场，并全面激活土地二级市场，以形成一、二级市场协调发展、规范有序、资源利用集约高效的现代土地市场体系；总结有序、高效利用城市土地资源的宝贵经验，坚持“有保有控”的原则精准处置批而未供、供而未建和低效工业用地，做好土地节约集约利用工作；坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，推进农村土地“三权分置”改革，总结并推广闽侯县农村集体资产股份权能改革试点的成功经验，为建设现代化经济体系提供用地保障。

3.加快资本市场改革。 资本市场改革是加快构建现代化经济体系的强大引擎。 加快资本市场改革，应坚持党对金融工作的集中统一领导，健全金融监管体系，防范和化解系统性金融风险；依托海西现代金融中心区、中国(福建)自由贸易试验区福州片区等，着力发展绿色金融、科技金融和供应链金融，重点支持实体经济的绿色金融需求；加强对拟上市企业的分类指导和全过程跟踪服务，全力推动条件具备的企业上市，大力扶持市重点上市后备企业，并加大上市企业再融资支持力度，不断提高直接融资比重，降低企业融资成本，为建设现代化经济体系提供高效便捷、成本合理的融资服务。

(四)践行绿色发展理念，完善绿色发展体系

完善绿色发展体系是福州市建设现代化经济体系的重要组成部分。 福州市应健全绿色发展体制机制、建设山水共融绿色之城、优化环境污染防治体系，以推动福州经济向资源节约型、环境友好型发展。

1.健全绿色发展体制机制。 健全绿色发展体制机制是加快构建现代化经济体系的制度保障。 健全绿色发展体制机制应加强绿色发展的政绩考核制度的顶层设计，完善考核体系与考核范围，明确考核内容与考核流程，加强各级人大、社会组织、媒体和公众对绿色发展的监督力度，让绿色政绩观深入人心、见诸行动；有序推进大樟溪流域综合性生态保护补偿试点，借鉴武夷山市和南平市的成功经验开展生态系统价值核算，为全面实施生态保护补偿、推行生态文明绩效考核提供参考依据；构建绿色税收体系和财政体系，健全绿色发展法律法规的动态调整机制，落实环保机构监测监察执法垂直管理制度，引导企业真正成为绿色技术创新活动和绿色创新成果应用的主体，为高质量发展落实赶超提供绿色动能。

2.建设山水共融绿色之城。 建设山水共融绿色之城是满足人民对优美生态环境和优质生态产品的美好需求的战略举措。 建设山水共融绿色之城应倡导和推进“全面动员、绿化福州”行动，提升城区绿化水平；扩大“村植千树”村庄绿化行动的试点村庄范围，打造各具特色、一村一品、一村一景的乡村绿化景观；推进光明港至森林公园、北江滨至西湖公园、省体至金牛山公园、奥体片区至金山公园等四大慢行道的贯通工程建设，打造“吉道”“文道”“福道”“乐道”等慢道品牌，加快修复整合福州的山体、水体和绿化，推进串珠公园、重点生态公园建设，逐步形成“山水慢行、幸福榕城”的特色慢行城市系统。

3.优化环境污染防治体系。 优化环境污染防治体系是创造良好生产生活环境的必然要求。 优化环境污染防治体系应坚持全民共治，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。具体应加大绿色产业布局，从源头上为生态环境减负；严格落实煤炭消费总量和强度“双控”制度，大力发展核电、海上风电、光伏等清洁能源，提高清洁能源消费比重；着力解决群众反映较强烈的大气、水、噪音等污染问题，严惩污染环境的行为；充分发挥社区的引导作用，推行和落实城乡垃圾分类制度，努力打好打赢污染防治攻坚战，以助力绿色经济体系构建和美丽福州建设。

(五)推进区域协调发展，促进空间均衡布局

推进城乡区域协调发展是福州市建设现代化经济体系的应有之义。 福州市应践行协调发展理念，进一步落实老城保护提升、加快滨海新城建设和加快推进乡村振兴，以推进城乡区域协调发展。

1.落实老城保护提升。 落实老城保护提升要积极贯彻习近平总书记关于加强文化遗产保护的重要论述，紧扣福州古厝保护“1＋6”系列政策[10]，加强历史建筑保护和修缮、文物保护、特色历史文化街区规划建设、传统老街巷保护整治、非遗保护等，推进闽都优秀历史文化的传承与发展，以助推经济文化深度融合发展；同时，应加强顶层设计，推进老城区连片旧屋区、老旧小区、立面景观等改造提升工程，加强城区水系综合治理和绿色建筑推广力度，力争早日建成宜居宜业的国家生态园林城市。

2.加快滨海新城建设。 加快滨海新城建设是落实“东进南下”战略构想的生动实践，也是打造未来城市建设样板的重大举措。 福州市应按照“创新高地、开放门户、宜业家园、生态绿城”的发展定位加快推进滨海新城建设，坚持高端产业与现代化城市协同发展的原则，聚焦突破大数据、虚拟现实、区块链等重点领域，打造全省乃至全国数字经济示范区；同时，重点打造航空、信息科创、现代物流、文化创意、商贸服务、高端装备制造、纺织上下游智能制造、装配式建筑、新型冶金等特色产业，有序引入教育、医疗、文化等优质资源，推动福州市从滨江城市向面江朝海城市跨越，力争成为全省高质量发展落实赶超的示范区和增长极。

3.加快推进乡村振兴。 乡村振兴战略是决胜全面建成小康社会的战略举措，也是建设现代化经济体系的强大引擎。 福州市加快推进乡村振兴应做大做强水产、水果、茶叶、食用菌等特色产业，促进特色产业发展，提升现代农业发展质效；抓好美丽乡村和特色小镇建设，提升村庄生活垃圾无害化处理水平，打造生态宜居的美丽乡村；挖掘乡村历史文化资源，推广移风易俗的长乐经验，培育新乡贤文化，优化乡风文明；加强农村基层党组织建设，推广长乐区“百户村式”的农村社区建设经验，推进乡村治理体系和治理能力现代化；深化农村土地制度改革，提升金融服务乡村振兴的效率和水平，壮大村级集体经济，提升村民生活水平。

(六)充分发挥叠加优势，提升对外开放水平

开放是区域经济繁荣发展的必由之路，提升对外开放水平是福州市建设现代化经济体系的必要条件。福州市应深化“海丝”战略枢纽城市建设、推进自由贸易试验区先行先试、推进福州新区全域开发、优化投资发展软环境，以高水平开放促进高质量发展。

1.深化“海丝”战略枢纽城市建设。 福州市应加快融入国家“一带一路”建设和福建省21 世纪海上丝绸之路核心区建设，不断拓展与“海丝”沿线国家和地区在产业、贸易、投资、基础设施等领域的合作。 即争取开通更多海港国际航线和空港国际航班，加快建设铁路和高速公路，推进海陆空及信息通道的互联互通，把福州市建设成“一带一路”通陆达海的重要枢纽；坚持办好21 世纪海上丝绸之路博览会、丝绸之路国际电影节、“海上丝绸之路”(福州)国际旅游节等重大活动，增进与“海丝”沿线国家和地区的文化认同和民心相通。

2.推进自由贸易试验区先行先试。 自由贸易试验区的先行先试要高度重视首创性探索，福州市应落实《进一步推进中国(福建)自由贸易试验区福州片区改革创新五十条措施》，持续推出创新举措，为自由贸易试验区建设赋能。 即总结福州、平潭的经验，对标国际最高水平，探索发展离岸经济、数字经济等，努力走向全面开放的前沿；重点发展信息、环保等先进制造业，加快发展国际航运、国际贸易和现代物流业；推动金融创新服务实体经济发展，深化海峡两岸人力资源服务业的交流合作；借鉴中国(上海)自由贸易试验区推动投资、贸易、资金、运输、人员等自由流动的经验，制定和实行更具国际市场竞争力的对外开放政策和制度。

3.推进福州新区全域开发。 福州新区的全域开发应紧扣开放发展理念，融入闽都特色文化元素，扎实推进三江口、闽江口、福清湾、江阴湾等重点区域建设；发展壮大战略性新兴产业和现代服务业，打造具有核心竞争力的产业体系和产业集群；创新对台合作机制，鼓励台商和台湾青年到新区创业就业；创新新区生态文明体制机制，加快推进内河水系治理、闽江河口湿地国家级自然保护区管理、园林绿化品质提升等生态建设，总结推广三江口、鹤林等试点片区海绵城市建设经验，推动形成人与自然和谐共生的现代化城市建设新格局。

4.优化投资发展软环境。 优化投资发展软环境应积极践行“马上就办”精神，全力推进“数字政府”建设，大力开展政务信息系统整合共享，全面提升政府服务效率和质量；降低企业融资、税费、人工、用地、用能、物流等成本，营造成本适宜的产业发展环境；创新高端人才引进、培育、评价、激励等政策机制，确保优秀人才引得进、留得住、用得好，为构建现代化经济体系提供坚实的人才保障和智力支撑；从制度建设、平台建设、信息归集、试点示范、创新奖惩机制等方面全面提升“信用福州”的建设水平，营造诚实守信的良好社会风气，共创诚信的营商环境。

注:文中数据除了特别标注外，其余均为根据历年《福州统计年鉴》和《福州市国民经济和社会发展统计公报》计算而得