全程机械化之“大田托管模式”探讨

山东省新泰市现代农业发展服务中心

□ 李加恩 范腾

当前，土地碎片化和劳动力短缺是困扰农业发展的症结，关于谁来种地、怎么种地的问题，山东省新泰市正在探索中的“大田托管模式”给出了一个答案。

新泰市的实践证明，与土地流转等其它模式比较，大田托管代表着先进的生产方式。一是有利于把质量好的农资直接给农户使用；二是有利于先进的种植模式、农业技术的推广应用；三是有利于土地规模化、集约化和机械化，帮助农户从土地中解放出来，帮助那些年龄大、身体不好、没有能力种地的农户管好土地，腾出更多的时间和精力发展经济，获得稳定的种地收入和拓展收入来源。

果都镇就是一个粮食作物大田托管的示范乡镇，在新泰市现代农业发展服务中心的指导下，这个镇试验推广大田托管模式，有力地促进了粮食作物全程机械化进程。如，2019年新泰市众诚农业农民专业合作社联合社以“双五百”方式托管土地4000亩，涉及果都镇七个村，实施粮食生产“十统一”，从耕、种、管、收到粮食烘干环节，实现了全程机械化作业。

一、政策先行

2019年3月，泰安市出台《粮食生产“十统一”实施方案》,即统一机收、统一秸秆还田、统一深耕(松)、统一旋耕、统一供种、统一播种、统一施肥、统一镇压、统一病虫防治、统一保险，提供“十统一”农事服务。

为确保“十统一”政策效果，解决一家一户管理难的问题，新泰市出台了三项政策措施。一是决定对“统一病虫防治、小麦统一供种”两项薄弱环节进行补助；二是大力推进粮食生产大田托管服务，对满足小麦、玉米全产业链服务的托管组织，政府给予每亩不超过400元补助。三是提供大田托管服务的联合社可优先享受农机购置补贴，对联合社新增的新型农业机械给予一定补助。这些政策的落实，有力地推动了新泰市粮食作物大田托管的实施。

二、双赢模式

按照新泰市乡村振兴工作要求，新泰市现代农业发展服务中心以创建“两全两高”农机化示范县为契机，结合新泰市实际，探索现代农业发展新模式，确定了“双五百”土地托管模式。

所谓“双五百”模式，就是农民把地力优良、地势平坦、浇排方便的标准土地交给合作社托管，一般来说，这些标准地都具有田间作业障碍物少、机车行驶通畅、交通便利、大型机车能够通行的条件。合作社每年按小麦500斤/亩、玉米500斤/亩（水份≤15%）的收益付给农民，从耕、种、管、收到粮食烘干全环节，农户不用出一分钱一分力。这显然是双赢的结果：对于合作社来说，有利于规模化种植，有利于新品种、新技术的推广，实现节本增效；对农户来说，从根本上解决了劳动力短缺的困扰，解决了“谁种地”的问题。

当然，最根本的是有利于资源的有效配置。土地全面托管，带来了土地快速集中的效果，由于先进适用农机化新技术与新机具得到快速推广应用，提高了农机作业效率、降低了粮食生产成本，大大提高了土地产出率，为大田托管模式的发展奠定了基础。

三、现代管理

实际上，大田托管模式是否成功，联合社发挥了承上启下的作用。如新泰市众诚农民专业合作社联合社，由新泰市果都镇5家农业机械合作社联合成立，其组织机构健全，设有成员大会、理事会、监事会，制定了各项章程和规章制度，并做到章程和制度上墙，信息透明。在管理决策监督方面，严格按照“民主管理、服务于民”的经营理念发展，对于联合社的重大事项和支出由成员大会讨论决定，真正做到民主管理、民主决策、民主监督。

联合社与村、村与农户分别签订土地使用权托管协议，并制定了各项章程和规章制度，做到章程和制度上墙，明确告知。制定规范的农机作业服务合同，明确作业标准、作业时间、收费标准、结算方式、违约责任等，以保障各方利益。采用统一机械深松精播、统一配方施肥、统一提供优质农资、统一飞防打药、统一旱涝浇排、统一机收、统一销售等措施，从种到收实现“一条龙”“保姆式”模式作业，实施大田全程托管服务。

四、培训提升

为提高社员农机作业技术水平，确保作业质量，联合社定期或不定期聘请农业、农机方面的专家给社员技术培训；长期聘请农业、农机方面的专家为联合社技术顾问，指导社员开展全程机械化生产；积极组织社员参加了省、市、县举办的各种培训学习，提高社员的技术服务水平。

合作社以组织农作物生产机耕、机种、植保、机收、秸秆处理等一系列全程机械化服务为主，以过硬的农机维修保养服务水平为保障，通过引进新机具、新技术，开展技术培训、技术交流和咨询服务，提高农业生产全程机械化水平。通过实施“双五百”大田托管模式，实现农机农艺进一步融合，有效地促进新泰市全程全面机械化发展进程，农机化发展质量和效益水平显著提高，降低了生产成本，增加了农民收入，加快了新泰市现代农业健康快速发展。Θ