珠三角地区省属国有林场森林多功能经营策略

樊 晶，苏 省，郑镜明

(广东省林业调查规划院，广东 广州 510520)

国有林场是生态修复和建设的重要力量，是维护国家生态安全最重要的基础设施[1-2]。按照2015 年中共中央、国务院印发的《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》及中共广东省委、省人民政府印发的《广东省国有林场改革实施方案》，广东现已全面完成21个地级市以上国有林场改革，并进一步明确了加强森林经营、提高森林质量的目标[3-4]。省属国有林场作为国有林场森林经营的先行地和试验田，肩负率先发展的重要任务[5]，尤其是珠三角地区的省属国有林场，先天条件优越，应该在森林经营实践上走在前列。多功能森林经营是在相同时间、空间上实现森林供给、调节、文化、支持等功能，符合当前林业发展需求，已成为我国林业发展的热点与趋势[6-11]。因此，本文运用SWOT—AHP法构建体系，对珠三角地区省属国有林场多功能经营战略进行分析，以期为省属国有林场的经营发展提供参考。

1 材料与方法

1.1 研究区概况

珠三角地区包括广州、深圳、佛山、东莞、惠州、中山、珠海、江门、肇庆9个城市[12]，位于广东省中南部、珠江入海口处，是全国经济发展的重要引擎，是我国人口集聚最多、创新能力最强、综合实力最强的三大城市群之一，有“南海明珠”之称。国有林场改革后，广东省省属国有林场由10个调整到13个。珠三地区有龙眼洞、樟木头和沙头角3个省属国有林场，总经营面积8533 hm2，占省属国有林场经营面积的6.06%，占珠三角地区国有林场经营面积的3.75%。其中沙头角林场混交林比例达99%，龙眼洞林场混交林比例达70%，樟木头林场混交林比例为42%。

1.2 研究方法

本文采用SWOT—AHP分析方法[13-14]，首先通过SWOT定性分析找出影响珠三角地区省属国有林场经营的优势、劣势、机会和威胁因素，构建策略分析模型；应用专家打分方式对SWOT各因素进行评估；然后运用AHP确定SWOT因素权重，分别求出S、W、O、T总体力度，最后构建战略四边形与战略重心，进而进行战略定位，确定战略类型。

2 结果与分析

2.1 优势分析(S)

2.1.1 区位条件 珠三角地区属南亚热带季风气候，水热充沛，地带性植被为亚热带常绿阔叶林。区内物种、林下空间、森林景观及非木质林产品多样性丰富，具备森林多功能经营的自然优势。3个省属国有林场分别处于广州、深圳、东莞珠三角一线城市1小时生活圈内，属粤港澳大湾区中心区域，经济发达，交通便捷，人口密集，集聚力强，消费结构先进，此外，区内生态环保、林业、园林、旅游等相关行业发达，具备森林多功能经营的市场优势。

2.1.2 管理资源 3个林场成立较早，由省国有林场和森林公园管理局直接管理，管理层级少，信息传递效率高，政策执行力好。3个林场经营区域权属清晰，分类经营基础扎实，均以生态公益林为主，其中沙头角林场全部为公益林，樟木头林场和龙眼洞林场75%经营面积为生态公益林。同时，林场基地建设已具规模，人力资源丰富，干部职工学历水平较高，专业技术人员比例高，管理层对林业发展、生态环保、森林游憩发展前景有充分认识。

2.1.3 基础实践 3个林场森林经营发展多年，在林业生态、林业科技、林业经济、民生服务等方面取得了实践优势。沙头角林场加挂梧桐山国家森林公园，通过开展层次性森林抚育工作和特色乡土树种的补植套种经营，森林质量精准提升工作成效明显，正在逐步向优质森林、美丽林相、顶级群落发展。龙眼洞林场加挂广东国林珍稀植物培育中心，形成山上开展生态建设、种苗经营，山下开展商旅服务、物业租赁服务，为开展多功能森林经营奠定了扎实基础。樟木头林场历史悠久，形成以生态工业园、森林公园、园艺花卉苗圃为载体的多种产业综合经营，现已开发宝山森林公园、九洞森林公园2个森林公园，目前正在开展红花油茶主题公园的建设。

2.2 劣势分析(W)

2.2.1 经营措施滞后 3个林场基本依托周边经济高速发展和自身经营优势，完成从资源型到生态保护的转型，但存在多功能经营措施滞后的问题。主要表现在：一是森林资源调查监测评价技术落后，森林资源数据难以支撑森林多功能经营规划和作业设计；二是抚育强度、间伐强度、补植套种密度等经营技术仍处于探索阶段，缺乏全面系统、有针对性的量化措施，多功能经营支撑体系和规范化管理尚不完善。三是林区路网、森林经营作业道密度低、等级差，多功能经营基础条件差、效益低。

2.2.2 产品创新不足 林地划定生态公益林后，以封山育林的保护经营措施为主，存在创新限制。3个林场开发的旅游形式主要是以沿途自然风景的观光旅游为主，产品服务初级化，保健养生、探险运动等体验型旅游产品的开发和创新不足，而且基本处于单打独斗，未形成区域优势。木材经营也以纸浆材、胶合板材、薪炭材的桉树、藜蒴、相思等低端林种为主，大径材、珍贵材、特色树种培育面积少，缺少相应经营实践，没有形成核心技术，产业链条短，带动效益差。

2.2.3 经营活力欠佳 3个省属国有林场均为公益一类事业单位，对整个林场经营的激励性机制不强，森林经营处于统一安排部署的状态。并受天然林全面禁止商业性采伐和国家级生态公益林不能动的局限性，林场时空统筹经营机制活力欠佳，导致林地资源、林木资源、林下资源、林景资源、林产资源转化开发利用上缺乏灵活性、科学性的经营机制，难以实现森林多功能经营的目标。

2.3 机遇(O)

2.3.1 政策支持 十八大以来，林业政策不断优化，国家林业和草原局要求加快推进森林经营方案编制工作，将加强森林经营提到国家层面的高度。2017年12月，广东省发布《广东省森林经营规划(2016—2050年)》[15]，确立了以多功能森林经营理论为指导的经营思想，树立了全周期森林经营理念，明确了培育健康稳定优质高效森林生态系统的核心目标，努力推动森林经营由单一目标向多重目标转变，由注重森林数量向质与量并重转变，为森林多功能经营提供政策支撑。

2.3.2 社会认同 社会对环境品质的需求日益增长，优质的森林成为良好生活品质的代名词，代表了城市形象和综合实力。人们对森林认识已从单纯木材资源载体向良好环境、清新空气、干净水源载体转变，对森林的期待，更多的是景观好、功能强。尤其在珠三角地区，森林城市群建设创建，森林城市观念深入人心，社会对多功能森林经营的认同感不断提升。

2.3.3 市场需求 森林具有绿色、健康、生态等标签，提供的珍贵木材，具有高档、美学、收藏价值；提供的非木质林产品，具备天然、野生、营养价值，符合当前市场需求；森林游憩也已成为我国第三产业发展核心驱动力，比重逐年升高。珠三角经济发达，交通便利，在“互联网+”新业态下，加上节假日、职工带薪休假等制度的支持，对森林产品数量和质量要求与日俱增，市场前景十分广阔。

2.4 威胁(T)

2.4.1 保护利用难统一 随着森林经营、森林游憩而来的人流增加，垃圾及其它废弃物的增多，将对森林造成干扰。森林生态系统具有脆弱性、复杂性，再加干扰的影响程度难于掌握，一旦超出森林生态系统的承载上限，将损害森林生态系统。因此，如何不损害森林，推进森林经营和森林生态产品开发是多功能森林经营过程中面临的威胁和挑战。

2.4.2 经营风险较高 实现森林多功能培育目标，需要成熟的森林生态系统作为支撑，造林、抚育、基础设施建设、林下经济经营等方面需要较多时间成本以及人力、物力、财力投入，特别是珍贵木材、生态游憩、康养产品开发周期长，投入巨大。但要面临森林火灾、病虫害、盗伐、农产品价格波动和林木采伐政策变化等自然因素和人为因素的威胁，存在较高的经营风险。

2.4.3 行业竞争激烈 生态旅游服务是森林多功能经营的重要目标，其规模不断扩大，多元化不断深入。原有旅游产品将生态作为元素进行设计包装和融合，人文与生态、历史与生态、地理与生态、小镇文化与生态等产品融合不断推陈出新，具有较强的竞争力。同时，区内的城市公园、乡村公园、风景名胜区以及其他旅游景区，均有森林生态旅游内涵，与森林生态旅游意义重叠，这些给国有林场开展生态游憩功能开发带来了难以规避竞争挑战。

2.5 SWOT-AHP分析

按照统计样本选取规律，邀请相关专家对影响珠三角省属国有林场多功能森林经营策略的SWOT因素进行打分(机会和优势打分范围为0～5分，威胁和劣势打分范围-5～0，绝对值越大表示强度越大)。将珠三角省属国有林场多功能森林经营策略作为AHP模型的整体目标，将优势、劣势、机会、威胁作为决策目标，SWOT 4个方面12个影响因素作为指标，建立珠三角省属国有林场多功能森林经营发展分析层次模型(图1)。

采用1～9标度法，综合专家群体意见构造判断矩阵，运用WPS Office Excel 软件进行层次分析[16]，通过层次排序、一致性检验确定模型中各层次的因素对模型目标层的权重。从表1 可以看出，各判断矩阵一致性检验结果均通过一致性检验(C.R.均小于 0.10)，在此基础上分别计算总优势、总劣势、总机会、总威胁的力度，绘制珠三角省属国有林场多功能经营策略战略四边形(图2)，确定战略四边形 SOWT的重心P。由图2可知，重心P(-0.0244，0.0305)位于第四象限，引入战略类型方位变量θ，tanθ=y/x，属于第四象限，即抗争型战略区的进取型。结果表明珠三角省属国有林场多功能森林经营具有优势，又受一定的外界威胁，应注重自身提升，充分发挥优势，合理利用外部支持。

3 对策

3.1 增强示范带动，建设珠三角地区森林多功能经营带动区

3个省属国有林场要明确国有林场在保护培育森林资源和维护国家生态安全的功能定位，立足自身自然、管理和经营优势，确定经营方向，制定经营策略，明确经营目标，建立国有林场森林资源监测和森林经营制度。及时监测国有林场自然资源消长情况，科学编制森林经营方案，将退化林修复、森林抚育、大径材培育、珍贵树种和特色树种培育等列为森林经营方案重要战略目标，增强科研示范带动功能。以增强生态保护功能、提升木质与非木质资源储量和提高森林应急能力的示范经营为主要目标，开展森林多功能评价、森林多功能经营区划、森林发展类型设计、经营作业法设计、多林种树种经营实践，在提升自身森林多功能经营水平的同时示范带动珠三角地区森林经营，为地区森林多功能经营提供模式和样板，推进林业供给侧结构性改革。

3.2 增强监管职能，建立森林资源服务社会经济发展的绿色链条

3个省属国有林场要转变经营森林游憩、木质林产品及非木质林等森林生态产品的观念，通过加强外部合作，规避外部威胁，增强自身监管职能，建立森林资源服务社会经济发展的多种渠道。在坚持生态保护优先的基础上，依据环境资源承载能力，合理衔接国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划以及多功能需求。在不同尺度上对林场森林多功能的主功能进行区划，引入主功能园区概念，制定相应的园区目标和管理制度。引入企业、高校、科研单位等先进经营理念和社会成本，在相应主功能区内开展相应森林经营，并加强对经营行为的监管引导，严控入园项目，转嫁、分流经营风险。在生态保护优先的基础上增强生态资源与社会资本的衔接，建立绿色链条。

3.3 增强差异化发展，建立森林多功能经营的跨地域统筹联合体

3个省属国有林场要围绕珠三角森林城市群建设的要求，紧抓机遇，加强林场间的合作与交流，在游憩、林产品经营方面实施差异化发展，建立森林多功能经营的跨地域统筹联合体。通过分析林场的自身情况和所处城市的发展形势，找准优势和机遇，找到互补点，避免区域竞争，把重点放在提升旅游服务质量上，改变现有“小而全”、“多且杂”的旅游景点建设，合理布局，突出特色与重点，形成林场特色。在森林资源培育和保护方面，林场间全方位、多层次的合作，降低同种技术和同类产品的开发成本，克服森林结构趋同性、森林廊道不连通等弱点，统筹培育森林资源，不断增强生态系统的多样性、连通性，提升稳定性，进而建立森林多功能经营跨地域统筹联合体。