产业集群党建的组织设置和活动方式创新研究——基于党建引领长三角G60科创走廊的实证分析

中共上海市松江区委党校课题组，上海 201620

党的十九届四中全会指出：“中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。”[1]我国国家治理体制的优势在于，国家拥有超强的资源动员能力和政令执行能力，党建工作的覆盖就是这一优势发挥的组织基础。2018年，习近平总书记在上海考察讲话中明确提出要提高党的建设质量和水平。基层党建工作，一方面，可以有效配合党和政府工作，另一方面，可以适应社会结构的多元变化。

近年来，松江区在党建引领G60科创走廊建设中，把党的组织建到经济社会发展最活跃的经络上，通过服务创新链、产业链，推动科技创新和党建创新，将党的政治优势、制度优势转化为产业发展优势，注重提升产业集群能级水平，努力把G60科创走廊打造成长三角更高质量一体化发展的重要引擎。2019年12月1日，中共中央、国务院印发了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，明确了持续有序推进G60科创走廊建设的要求。《纲要》的发布表明G60科创走廊建设进入了国家战略发展的新阶段。因此，党建引领长三角一体化发展的组织创新更为迫切。

一、将党组织建在产业集群上的实践基础

产业集群党建是落实党建引领G60科创走廊建设的组织重塑和功能支撑。“现阶段中国经济转型升级进入关键时期，产业集群作为经济发展的重要支撑，其升级质量影响和决定了经济转型升级的成败。[2]”2018年，习近平总书记在上海考察时指出，“科技创新是动力源，实体经济是着力点”[3]。党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署落实的基础，必须推进党的基层组织设置和活动方式创新。

产业集群也被称为“产业簇群”“竞争性集群”“波特集群”，是“某一行业内的竞争性企业以及与这些企业互动关联的合作企业、专业化供应商、服务供应商、相关产业厂商和相关机构聚集在某特定地域的现象。集群是世界制造强国引领全球竞争格局的区域根基和国家战略性组织”。[4]科创产业集群化发展是有效整合资源，实现跨越式发展的必然选择。“长期以来，企业党组织作为政治组织如何融入企业经济组织，一直是一个难点问题。”[5]松江区将党组织建在产业集群上，通过项目化实现服务创新链、产业链，推动了党建引领科技创新、党建创新一体发展的目标，推动产业集群党建工作与企业生产经营、产业转型升级、产学研科创成果转化的深度融合，积极探索推进将党的政治优势转化为产业发展优势的党建新模式。

(一)长三角更高质量一体化发展的组织保证

长三角更高质量一体化发展需要发挥党建引领的政治优势，提供科技创新的一系列精准制度创新和有效制度供给。2018年4月26日，习近平总书记作出重要批示，要求推动长三角更高质量一体化发展。2018年11月5日，习近平总书记在首届中国国际进口博览会(以下简称进博会)开幕式讲话中，将长三角一体化上升为国家战略，对上海提升城市能级和核心竞争力提出高质量发展的新要求。实际上，早在2007年，习近平在松江调研时就曾指出，要大力发展先进制造业，大力发展生产性服务业，推动与长三角周边城市的分工合作，不断提升产业能级和水平，促进经济又好又快发展，为统筹城乡发展提供有力的经济支撑。上海是推动长三角一体化发展的龙头，松江是长三角地区战略性新兴产业集聚区，G60科创走廊建设是打造世界级先进制造产业集群的重要支撑，也体现了立足长三角一体化发展战略的政治自觉。

长三角更高质量一体化发展是产业集群党建的时代要求，党建引领是实现G60科创走廊九城市(区)一体化发展的制度供给。上海肩负着引领长三角一体化发展的重任，长三角在产业发展上应重点构建协同机制，长三角一体化需要跨行政区域层级的要素对接，搭建长三角科技创新企业一体化发展的党建平台。2016年，松江率先提出面向长三角、沿G60高速公路构建共建共享、产城融合的科创走廊。2017年7月12日，松江与杭州、嘉兴签订了《沪嘉杭G60科创走廊建设战略合作协议》，标志着G60科创走廊2.0时代的开启，逐步探索创新链、产业链、价值链的区域协同机制。2018年6月，上海市松江区与浙江省嘉兴市、浙江省杭州市、浙江省金华市、江苏省苏州市、浙江省湖州市、安徽省宣城市、安徽省芜湖市、安徽省合肥市九城市(区)签署共建共享G60科创走廊战略合作协议，标志着G60科创走廊进入了3.0版。

党建引领是G60科创走廊最大的制度优势，归根到底是以党建引领为抓手，以G60办公室为组织依托，率先探索九城市(区)“一网通办”，建立政治建设共抓、引领发展共赢等合作内容和定期会晤、日常联络员等机制，构建辐射长三角区域的产业集群党建格局，为推动长三角更高质量一体化发展提供跨行政区域层级的大党建平台。

(二)党建引领G60科创走廊的新模式

产业集群化发展有利于高效整合产业集群内科创资源，提升产业集群企业参与全球竞争的整体实力和优势，更是助推产业集群企业科技创新和实现跨越式发展的必然选择。党的十九大报告指出：“促进我国产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级先进制造业集群。”[6]产业转型和升级离不开产业的高度聚集整合。松江区沿G60高速公路两侧，规划以临港松江科技城为龙头的“一廊九区” 的整体布局，各板块之间错位发展、功能互补，精准定位机器人、智慧安防、新能源、新材料等“6+X”战略性新兴产业和生产性服务业，努力构建质量标准、双创活跃、产城融合、先进制造、人才集聚、科创环境等六大高地。

产业集群是创新要素最活跃的集聚区，党的基层组织是党一切工作的基础，党组织的设置必须与最活跃的经济要素结合起来。通过产业链、创新链和价值链的产业集群党建新模式，降低交易成本，提高产业集群的合作创新效率，真正在经济社会最活跃的经络上有效发挥组织优势、组织功能、组织力量。为整合产业集群内的企业、科研机构、行业协会等资源，产业集群党建发挥集群内党组织的示范、带动和帮扶作用，以组织联网、阵地联建、人才联育、发展联谋、党群联动、活动联办形成党建生态群，进而推动产业集群党建工作与企业生产经营、产业转型升级、产学研用转化等深度融合，提高科创要素自由流动和合理配置的效率。松江区洞泾镇人工智能产业集群党建促进会协调投资50亿的科大智能产业基地党建项目双落地，实现产业集群党组织引领产业集群高质量发展。

产业集群党建是立足于产业链条的党组织设置和基于党组织整体功能发挥的党建创新。与传统党建模式相比，“把党组织建在产业集群上”打破了原有的区域化、垂直化的组织设置，建立产业集群链条上的党组织设置模式，聚焦党建与创新要素的融合对接，搭建科创成果转移转化功能平台，增强产业集群科创要素供给能力。松江围绕智能制造、集成电路、生物医药、新能源等产业集群，在上海市率先组建产业集群党组织，明确其产业集群党组织的功能定位、组织框架、班子构成、工作保障以及15项运行机制，赋予产业集群党组织推荐权、建议权、审核权、监督权和评价权等，营造“建一个组织、带一个集群、兴一个产业”的同频共振效应。

二、产业集群党组织的功能与机制

产业集群党建是依托一定区域范围内的产业集群建立党的组织，开展党的活动，推动党的组织和党的工作覆盖到产业集群内的所有企业。其功能就是让党建工作与企业生产经营、产业转型升级、产学研科创成果转化深度融合，支部依托产业建、组织围绕项目转，发挥企业党组织的整体功能。

(一)产业集群党组织的功能定位

党组织要根据“纵览全局、协调各方”的基本原则，指导和整合党和政府、社会与企业的资源，通过党建制度创新实现彼此间的相互促进和同频共振。产业集群党组织(党委或党总支)是党联系产业集群企业出资人、职工群众的桥梁和纽带，是党在产业集群企业中的战斗堡垒。集群党委具有政治性、经济性、社会性、群众性四个属性，其功能定位决定着产业集群党组织的设置方式和活动方式。

1.政治引领功能

“先进的政治和党建工作，与经济的发展、企业的发展是紧密联系在一起的。”[7]发挥政治引领功能，指产业集群党组织在党的政策宣传和政治方向上要发挥引领作用，尤其是深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，把企业党组织建成党的路线方针政策执行的坚强堡垒。根据《中国共产党章程》第三十三条规定，非公有制经济中基层组织的职责是“贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群团组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展”[8]。因此，应通过集群党委层面统筹，加强党建阵地的统一规划和建设，严格对党员职工的系统教育管理，引导党员立足岗位发挥作用，强化广大党员的归属感荣誉感，发挥党组织的凝聚力和战斗力，提升党建工作的规模效应，进一步夯实党的执政基础，发挥产业集群党组织的政治引领功能。

2.经济带动功能

产业集群党建并不干预企业经营，但是产业集群党建具有企业不具备的政府资源整合和平台搭建功能。因此，集群党委在生产要素等资源配置中起到优化和集成作用，通过搭建协作交流平台，充分发挥龙头企业的先发优势、领先优势，打通上下游关系，在政策、技术、队伍、硬件资源等层面加强共享，切实降低企业发展的要素成本，让龙头企业优势更明显的同时，辐射带动小企业加快发展，推动整个产业集群发展壮大，进而促进地区经济社会发展。产业集群党建在经济功能上体现的是为经济要素自由流动、高效结合提供便利和创造条件。

3.社会整合功能

产业集群党建的优势就是打破行政和区域的界限，为产业发展提供更大的支持。因此，集群党委通过区域化党建工作，构建党组织引领，政府有关部门、企业单位和职工群众等共同参与的大党建格局，实现共驻、共建、共治、共享；积极主动承担社会责任，组建志愿者协会，积极倡导员工投身公益事业；构建和谐劳动关系，维护各方合法利益，促进优秀企业文化在产业内传递扩散，增强产业集群发展的软实力。

4.服务参与功能

产业集群之间的联系不只是建立在生产经营销售关系上，企业党组织掌握着丰富的党群资源，尤其是大企业可以通过资源共享、活动公办，促进产业集群内企业间的深度交流。因此，充分利用党建资源优势，实行党组织和群团工会组织负责人交叉任职，畅通资源共享渠道，创新服务方法，团结、吸引、凝聚广大职工群众，扩大党的群众基础。例如，正泰电气通过搭建党群联动平台，建立党建和群团组织的“五同步”工作法，推动党群工作协调发展。

(二)产业集群党建的工作机制构建

党组织设置模式创新的立足点是构建产业集群党建工作新机制，通过提升产业集群党组织的组织力进而引领G60科创走廊高质量发展。实践证明，只有通过产业集群党建工作链的构建，才能化党的政治优势为组织优势、化组织优势为人才优势、化人才优势为创新优势、化创新优势为制度优势。

1.创新党建与产业双融合机制

科技创新优势的形成取决于党建制度创新的力度，G60科创走廊的党建创新取决于党建制度创新。只有实现制度创新，做到以党建工作链服务好G60科创走廊的创新链和产业链，才能实现党建与创新双融合，形成党建引领工作链的有效机制。当前，建设科创中心、推动产业转型升级，必须突破区域与行业边界，构建多层次、多要素联动的产业创新生态，形成相关的产业链。企业作为创新主体囿于信息的不对称和资源整合能力的有限，相互之间的互动性、创新链间的耦合性、产业链与创新链间的协同性都不够完善，而党组织却具有自己的优势，党建引领可以打破壁垒、搭建平台、整合资源、对接供需，可以按照“一廊九区”功能布局，围绕“6+X”产业链整合各类资源。

《欧盟排放交易指令》第11条明确规定，即使在2012年年底前未达成全球减排协议，欧盟各成员国的主管机构在2015年5月31日前应当继续受理关于项目级减排量（CERs/ERU）的申请。从指令措辞看，这个规定是针对欧盟各成员国的义务，具有强制性。根据欧盟交易指令，第一承诺期内产生的减排量可以在2015年5月31日前进行交易，这是没有疑义的。

2.构建政府服务产业链的大党建机制

通过制度化的组织联合、资源集合、服务共享、互助共建、党员服务等，整合政府各部门、园区及龙头企业党组织的党建服务资源、政策资源、教育资源、阵地资源、人才资源等，让身边好资源动起来、串起来、合起来，为加快推进G60科创走廊建设增添新动力。党建工作服务产业链，“关键在于能否把党建的政治组织优势转化为产业发展优势，发挥党组织在产业链上的串联优势整合资源、协作优势加强团结、竞争优势激发活力，其核心是围绕产业抓党建，抓好党建兴产业、育人才、重文化、促和谐，为打造产业链整体竞争优势提供制度支撑”。[9]

3.完善党建联系产业服务机制

发挥大区域化党建整合优势，打破原有的组织设置模式，建立产业链条上的党组织设置模式，探索龙头企业带动机制，完善产业链上的关联企业联席会议制度，通过党组织之间组织联建、党员联动、服务联抓、发展联谋，推进产业集聚、协同创新，建设科创成果转移转化功能平台，增强科创要素供给能力。并以此为基础，完善党组织引领下的职能部门服务企业的机制，推动党的政策进企业、政府服务进企业、先进文化进企业“三进入”服务活动。

三、产业集群党建的组织设置模式

把党组织建到经济社会发展最活跃的经络上离不开党的基层组织设置和活动方式创新，产业集群党建的功能就是要实现党建引领和科技创新一体发展，把政治优势转化为发展优势。相对于传统党组织模式设置而言，产业集群党建强调的是功能发挥，聚焦的是党建元素与科技要素的衔接，打破区域界限和组织层级限制，党组织围绕产业发展形成的产业集聚设置。

松江区把党组织建在产业集群上，是实现党的政治优势转化为科创企业集群发展的组织、人才和制度优势的党建新模式。科创产业集群化发展是有效整合资源，实现跨越式发展的必然选择。产业集群党建的基础是产业集聚，G60科创走廊建设必须依托科创企业集群发展。截至2019年，已成立21个产业集群党组织。就已经成立的产业集群党委来看，松江围绕产业党建组织覆盖和模式设置创新可分为三种模式：龙头企业党建模式、政府主导党建模式、行业协会党建模式。

(一)龙头企业党建模式

围绕产业集群建党组织，由龙头企业牵头带动产业链上的企业党组织，通过党建一体化的模式实现企业发展一体化。具体是上级党组织选取企业规模大、创新能力强、经济质量高、党建基础好的企业龙头，将产业集群内的上下游相关企业组织吸纳进来，成立产业集群党委或党总支。如人工智能产业集群党委、正泰启迪智慧能源产业集群党委、新桥现代装备制造产业集群党委、九亭生命健康产业集群党委、泗泾智慧安防产业集群党委。

龙头企业党建模式的特点是龙头企业自身在产业链中占优势地位，产业体系相对完整清晰，可以在一定范围内形成产业集群效应，对产业集群内上下游产业辐射带动作用明显，产业集群党建工作与企业原有的党建工作重合度比较高。由龙头企业带动的产业集群党组织的整合力比较强，如正泰启迪智慧能源产业集群党委，作为龙头的正泰电气有主导产业的绝对优势，并且有强大的资金和人才保障产业集群党委开展活动，切实发挥了联动互动效应。如果已经成立相应的产业园，又具有鲜明的园区党建特点。

(二)政府主导党建模式

政府主导模式是当前应用最多的一种产业集群党组织设置方式，原因是缺乏龙头企业，产业链上的企业分布零散，产业集群不够成熟，政府作为产业孵化形成的推动者角色。其特点是政府主导色彩浓厚，产业集群党委可以充分运用政府资源推动工作，但是产业集群自行运转的能力比较差。

(三)行业协会党建模式

即以行业协会为载体，发挥行业协会的产业引领功能，把党建引领功能赋予行业协会，把党组织设置和行业协会组织整合起来。如上海3D打印产业集群党总支，依托已有的3D行业协会组织，把党组织建在行业协会上，提升行业协会在推动科创产业发展中的作用。

已成立的21家产业集群党组织中，采用行业党建模式的虽只有一家，但是却很有特色。行业党建模式与产业集群党建的要求最为吻合，只要有行业协会就有一定的产业基础，并且行业协会具有跨地域和行政层级的特点。因此，如果已经有在松江区域的行业协会，并且与G60科创走廊主导产业一致，那么就可以通过行业协会的体系开展党建工作，也能避免产业集群缺乏产业依托的问题。

产业集群党建必须有产业形态的依托，考虑到产业集群覆盖的范围和上下游关系，产业集群党建最适合的立足点是先发展行业协会。因为行业协会，或者叫做产业协会，本身就是跨地域和行政层级的，它是某个产业相关的上下游企业的汇聚地。因此，一定意义上而言，行业协会是产业集群的基础，尤其是本区域行业协会的发育成熟度，决定着产业集群党建的发展后劲。

四、产业集群党建持续深化的挑战

近年来，“松江区全社会中国研究与试验发展(R&D)投入强度从G60科创走廊建设之初的3.58%，上升到2018年4.6%，专利授权从5 068项，上升到2018年8 500多项”[10]。基层党支部根据所处环境和资源构筑不同层次的利益推动点是机制起作用的起点。当前，推动产业集群党建深入发展，需要破解以下瓶颈。

(一)产业集群的界定标准不清晰，导致产业集群党建基础不稳

产业集群党建不同于传统意义上的园区党建、楼宇党建或者区域化党建，在空间上难以明确界定，其主要是依托成熟的产业链来设置组织和发挥功能。突破地理空间的党建模式面临的最大问题是不容易准确界定范围，组织设置缺乏有形的依托。在产业集群党建创新实践中容易出现难以有效推进的难题，主要指的是产业定位不清晰，产业集群党建依托产业集群，在一个区域内认定产业，或者认定产业发展的阶段、成熟度等的标准不清晰，产业不清晰，产业链大小规模不好界定，那么产业集群党组织的设置就成了一个难题。从实际来看，G60科创走廊的“6+X”产业成熟度并不一致，产业集群的大小规模差异巨大，这也是一些产业党组织没有办法开展工作的前因。

(二)产业集群党组织功能重点不清晰，易回到“两新”党建老路

产业集群党建本质上是组织设置和功能创新的统一，主要目的是服务于产业链的打造，提升科技创新能力，推动科创中心建设。显然，产业集群党建目标是非常清晰的，其存在和功能发挥都要从这一初衷出发，而不是简单或者泛化产业集群党建的概念。调研发现，产业集群党组织功能过多过杂，把关注点放在组织覆盖和党员发展上，未聚焦于“双服双创”的重点，产业集群党建成了以前党建的翻版，什么都要管、什么都要抓，显然偏离产业集群党组织设立的初衷。产业集群党组织本身就是功能型的，是助推壮大产业发展的组织支撑，这也是与传统党建工作的不同。

(三)产业集群党组织主体责任不清晰，易陷入“有人推才会动”的被动状态

产业集群党建的活力来自基层党组织和党员的认同与参与，在启动阶段上级党组织和政府可以发挥引领推动作用，最终还是要形成产业集群党组织的自我运转功能，明确产业集群党组织的责任主体。主要是街镇党委与综合党委、产业集群党组织、企业党组织的关系不清晰。在调研中发现，对基层企业来讲，它们还是以解决自身发展问题为主，希望政府能够以企业用工、培训项目、职工实际困难为主。但是，街镇党委以综合党委为依托发挥引领服务功能，综合党委与产业集群党组织之间责任关系不清晰，产业集群党建工作推动力还是来自综合党委，产业集群党组织缺乏内生动力。

(四)产业集群党组织边界功能不清晰，不同程度地存在“两张皮”现象

产业集群党建创新不是无本之木，也不是另起炉灶，其是建立在原有党组织设置和功能之上的，与原有的园区党建、区域化党建是一个整体，如果割裂两者之间的联系，与“两新”党建、园区党建、区域化党建关系界定不清晰，那么就会大大削弱产业集群党建的功能。在调研中发现，大家都说不清楚产业集群党建工作与传统的“两新”党建、园区党建有什么不同，只能说有了产业集群党组织的名，还没有真正理解产业集群党组织的实，还停留在政治功能、经济功能、服务功能的大而化之的层面，这样产业集群党建工作难以持续。

(五)产业集群党组织引领整合不清晰，集群党建效应难以持续发力

党建引领是全方位的，也是分层次的，产业集群党建是跨行政区域的党建创新，其整合引领功能需要明确引领整合的资源方向。产业集群要跨区域和行政层级，涉及到行政区域、行政层级的整合，常态化的运作成本比较大，难以有效实现。就算是由职能部门牵头协调成本和难度也不小，尤其是缺乏有效抓手和考核，造成产业集群党建工作要求落地难，工作运转的常态化难。比如，长三角产业集群党建联盟作用发挥得不够充分，原因也是不能精准确定引领整合的着力点。

五、提升产业集群党建工作实效性的对策分析

把党组织建在产业集群上，服务G60科创走廊建设和长三角更高质量一体化发展，将党的政治优势、制度优势转化为产业集群企业的发展优势，是当前产业集群党建面临的一项重大政治任务。产业集群党建依托一定区域范围内的产业集群建立党的组织、开展党的活动，推动党的组织和党的工作覆盖到产业集群内所有的企业。新时代条件下做好产业集群党建，重点是充分发挥产业集群党委的作用，而产业集群党委作用的发挥，关键在于提升引领力、服务力、整合力，进而推动实现产业集群党建的运转、赋权、有效。

(一)在功能内涵上，牢牢把握产业集群党组织设置功能

产业集群党建创新不是为了创新而创新，而是基于把党组织的政治组织优势转化为科技创新转型发展的制度优势，是把党的领导与最活跃的科技创新结合起来。产业集群党建工作是把党建工作与生产力最活跃要素结合起来的功能设置，有了立足党建政治站位的认识，然后才能跳出一般的党建思路推进产业集群党建工作。这就需要从理论和实践层面把产业集群党建的内涵、要义、价值讲清楚，尤其是与已有的传统党建区别讲清楚，提高大家对产业集群党建自身的精确认识，凝聚开展产业集群党建的共识。

(二)在组织设置上，准确定位产业集群党建的组织创新点

党的力量来自组织，组织网络设置创新是基础。目前来看，21家产业集群党组织设置方式不尽相同，有龙头企业牵头的、有职能部门牵头联合成立的，还有以行业协会为基础的，产业集群党组织作为组织设置方式创新，其创新点到底在哪里？必须对不同模式的产业集群党建和处于不同阶段的产业集群进行分层分类指导。具体可以对21家产业集群党组织进行梳理归类，并和传统党建模式进行对比，把产业集群党建组织创新的设置原则、设置形式等内容明确下来，让龙头牵引、政府主导、协会带动不同模式的要求明晰起来，分层分类精准施策，为产业集群党建工作打下基础。同样，长三角一体化产业集群党建联盟需要在制度制定和制度实施层面予以明确，把这种新的党建组织创新模式用制度固定下来。

(三)在人才建设上，加大对产业集群党建党务人才的培养

人才是产业发展和长三角一体化的关键要素，产业集群党建就是服务人才、促进长三角人才一体化、优化人才环境的组织引擎。因此，对产业集群党建工作而言，党务工作者的培养显得更为迫切。产业集群党组织要发挥作用关键在于党组织负责人，要引导鼓励非公企业党员在科技创新、转型升级等攻坚克难的关键时刻发挥先锋模范作用。党务人才是推进产业集群党建工作的工程师，要加大对产业集群党建工作的专题培训，增进产业集群党建党务工作人员的专业性。具体可以开设产业集群党建专题研修班，聚焦相关问题的研讨教学，提升党组织负责人开展产业集群党建工作的专业能力，把产业集群党建工作所要达到的任务目标细化落地。

(四)在活动方式上，注重产业集群党建的叠加效应

产业集群党建是功能型的党建，而功能的实现需要活动项目支撑，其发挥的是整体效应和叠加效应。因为，产业集群党建工作依托于两新党建、园区党建的工作基础，两者有交叉关系，但也有不同，不能把两者等同起来。产业集群的叠加效应就是把两新党建和园区党建有的功能活动继续保留，在此基础上叠加产业集群党组织的独特效应，而不是替代两新组织党建工作。需要进一步强调产业集群党建的实际效应，进一步明确产业集群党建的活动方式是围绕产业培育、发展和成熟展开的，突出产业发展和党建推动，不局限于传统党建活动方式。

(五)在考核评价上，强化“项目为王”的管理理念

产业集群党建的责任主体清晰以后，关键是考核激励，让产业集群党建落到实处。产业集群党建工作推进的方式与传统党组织不同，因此，对产业集群党组织的考核应以项目化的方式为主，以开展实际活动为主，主要看产业集群党组织围绕产业发展设计的项目建设成效。可以制定产业集群党组织工作项目化的考核指标体系，由主管部门牵头负责制定考核标准，重点围绕项目立项、项目实施、项目成效、项目评估展开。通过项目化的方式让产业集群党建与产业发展紧密结合起来，也让产业集群党建工作落实到服务产业发展的具体活动项目上。