用重大项目筑牢乡村振兴基石

周永法/江苏省海安市农业农村局

姜瑾华/本刊记者

作为传统意义上的农业大县，从五千年前青墩遗址的“刀耕火种”到上世纪80 年代的“百万雄鸡下江南”，再到本世纪初的“枢纽海安、物流天下”“南通争一流、全省创特色、全国有影响”，海安走出了一条全新的现代农业发展道路。

“产业是发展的基础，项目是发展的动能”。2020 年，海安市新开工投资1000 万元以上重大农业项目48 个，计划总投资55.15 亿元，当年总投资1 亿元以上项目13 个，其中现代种养业项目18 个、现代农业服务项目8个、农产品加工流通项目22 个。由牧原集团投资兴建的海安市牧原生猪规模养殖场，规划用地335 亩，建设猪舍及配套设施25万平方米，年饲养生猪存栏30 万头，出栏20 万头，总投资10 亿元，当年全部建成。

聚集资源要素构建发展优势

地域优势。海安位于南通、泰州、盐城三市交界处，是江苏省级综合交通枢纽城市，全省唯一在县级城市设立的二级铁路编组站。随着沪通、盐通高铁的建成，海安将全面迈入高铁时代，深度融入“沪宁一小时经济圈”，成为江苏沿海城镇轴和沿江城市带重要的节点城市。交通优势带动了当地农产品加工物流发展，海安市农业农村局相关负责人说：“海安有3 个省级农产品集中加工区，其中规模最大、入驻企业最多的是海安开发区农产品加工（物流）集中区，也是近几年依托省级海安商贸物流园规划形成的集农产品加工、冷链、物流仓储、销售为一体的农产品加工集中区，占地1500 亩。目前，集中区内共聚集了农产品加工（物流）企业22 家，其中13 家企业已经建成投产，还有9 家企业正在建设或规划建设当中。”

产业优势。海安是全国商品粮生产基地和优质稻米生产基地，稻麦年单产连续14 年全省第一，“海安大米”被认定为中国地理标志证明商标。全市有7.5 万亩的优质蚕茧生产基地，国家级农业龙头企业鑫缘茧丝绸集团是生丝、蚕丝被等多项国家标准制定单位，以桑蚕茧丝为原材料生产的“鑫缘”牌蚕丝被、真丝服装等被认定为国家免检产品。海安是中国河豚之乡、紫菜之乡，国家级农业龙头企业中洋集团建有长江珍稀鱼类繁养殖基地，“中洋”品牌获中国驰名商标称号、国家地理标志产品。条斑紫菜育苗面积3.8 万平方米，是国家级出口紫菜质量安全示范区。海安是中国禽蛋之乡，建有天成、康德、婷婷等15 家蛋鸡存栏20 万羽以上的自动化生产养殖企业。这些得天独厚的产业资源，为海安农业重大项目建设奠定了良好的基础。

环境优势。在区位优势、交通优势、产业优势的基础上，海安市大力营造良好的营商环境，坚持深化“不见面审批”改革，全面落实减税降费政策，在提升软硬件建设综合水平的同时，不断拓展对外开放空间，持续打造良好的法治化、便利化营商环境。物流园区内的国宇农产品冷链物流中心项目负责人吴志是一名江西籍客商，原先在杭州经营农产品冷链物流，年产值做到20 多亿元。2019 年，一次偶然的机会，他参加了海安在上海举办的农业招商推介会，了解到海安区位优势明显、水陆交通便捷、招商政策优惠等良好的营商环境，便产生了到海安投资农业项目的意向。经过考察和洽谈，海安商贸物流产业园、开发区农产品加工（物流）集中区领导主动为其多方协调，积极争取项目建设用地指标，开通环评、立项审批等绿色通道，国宇农产品冷链物流中心于2020年1 月正式开工建设，项目计划总投资3 亿元，新建农产品物流仓库5 幢，建筑总面积40000 平方米，其中冷库10000 平方米，目前已经完成了4 幢仓储库的主体建设，冷库设备正在抓紧安装，争取年底投入使用。

聚焦“五大产业”引进优质资本

近年来，海安市委市政府聚力实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，围绕打造茧丝绸、畜禽、水产、大米、蔬菜五大产业，主动承接了长三角及周边地区的优质农业项目、工商和社会资本、优秀农业科技成果等落户。

全力推进。市委市政府重视农业项目建设，形成了主要、分管负责人亲自抓，部门与部门联动，镇、村落实“一把手”负责制，月度有督查调度，季度有考核点评，半年有观摩推进的良性工作机制。一是工作有专班。成立了农业农村重大项目建设领导小组，由市主要、分管领导挂帅，农业农村、自然资源、市场监管、行政审批、税务、金融、保险、水务、电力等多部门协同参与。二是领导挂钩联系项目。市委市政府分管领导及农业农村局负责人分别挂钩联系到18 个重大项目，相关部门、区镇、街道强化落实项目推进主体责任，扎实有效做好项目预审、立项、服务保障等工作，确保重大项目顺利实施。三是项目调度和考核推进。市委市政府制订了《2020 年农业现代化杯考核竞赛办法》，其中农业农村重大项目建设占35%，将项目建设的主体责任落实到各区镇、街道，按月调度项目建设进度，按季度考核推进重大项目实施。

有效招商。海安主动融入上海等长三角周边城市，每季度开展一次大型的农业招商推介活动，广泛吸引社会资本入驻海安农业。同时，把农业招商引资任务落实到区镇、街道，落实到机关部门，考核到个人，根据完成实绩实施奖惩。在全市范围大力实施“全民创业”工程，重点聚焦本土企业、创二代、专业技术人才、建筑精英、返乡农民工等群体，通过实施创新创业补贴、出台一系列措施，推动农业农村创新创业、规模种养、农产品加工技术改造升级、农产品冷链物流等项目加速集聚。通过大力招商，海安市进入2021 年～2022 年储备项目库的重大农业项目已达30 多个，总投资接近50 亿元，中粮集团、上海清美集团注资的农产品加工和冷链物流项目，单体投资都达到10 亿元以上。

政策保障。一是财政扶持。连续多年出台加快推进农业基本现代化建设若干政策意见，对采用本地农副产品为原材料，当年新建投资额5000 万元以上的农产品加工项目，生产设备投入不低于500 万元的，每个项目奖励30万～50 万元。对新竣工库容5000吨以上或面积1500 平方米以上冷库的，每个项目奖励20 万元。二是土地政策。在贯彻落实自然资源部、农业农村部《关于设施农业用地管理有关问题的通知》基础上，按照严格保护耕地和节约集约用地的原则，适度建立设施农用地准入机制。在符合土地利用总体规划和用途管制的前提下，每年划定不少于10%的建设用地指标，优先保障重大农业项目所确定的新增建设用地。三是金融支持政策。通过创新金融产品和服务方式，降低门槛，简化程序，大力扶持重大农业项目建设。利用财政资金建立涉农信贷风险补偿基金，联合海安市农业担保公司、驻市银行为项目实施单位设立涉农信贷再担保资金，完善信贷风险补偿办法，优化补偿比例和门槛设定机制。2020 年，发放地方政府专项债4 亿元，用于支持农业农村重大项目建设。四是立项支持政策。严格执行支持蚕桑、禽蛋、水产、稻米、蔬果“五大产业”优势特色产业的相关政策措施，对重点工程建设项目，在立项申报、审批、环评、资金使用等方面给予重点支持。

聚力精准服务护航重大项目

打造项目平台。一是找准定位。按照省、市农业农村重大项目建设年活动要求，对标对表任务目标，强化举措，填缺补差，巩固提升，筑牢农业项目建设的县级平台。二是完善机制。从党委、政府层面研究、细化、出台激励政策，完善一产与二、三产融合发展的良性机制，进一步加大现有政策支持力度，激发社会资本投入农业项目的高度热情。依托高标准农田、现代农业园区、品牌特色产业，不断加大农业推介和项目招商力度，拉长产业链、提升价值链。三是真抓实干。抢抓长三角地区产业融合有利时机，牢牢把握国家、省、市的产业发展政策，不断加大农业对接上海力度，请进来，走出去，精准化对接、全方位服务、融合式发展，全面掀起项目建设攻坚热潮。

提升产业质效。一是农业产业提质增效。围绕“五大产业”发展，建设规模化、标准化、现代化的农产品种养示范基地，进一步提升茧丝绸、禽蛋、特种水产等特色农产品生产规模，使之成为带动农民增收致富的优势特色产业。二是配套基础设施建设。围绕重要农业园区、重点农产品加工物流集聚区规划建设，用好高标准农田治理、农村人居环境整治等农村基础设施项目资金，打造具有鲜明特色的现代化农业标准示范园。三是提升农产品加工能力。进一步优化全市农产品加工集中区功能布局，围绕3 个省级农产品加工集中区，吸纳更多的科技型农业项目、现代化农业企业入驻，增强农产品加工转化能力。四是实施农产品冷链物流工程。依靠铁路物流二级编组海安站的节点优势，以海安商贸物流园区为平台，进一步完善农产品冷链物流区域布局，形成苏中地区重要的农产品冷链和物流集散基地。

巩固建设成果。一是加快推进重大项目建设。因前期的疫情影响，部分项目受到工程用工、建材采购、气候变化等冲击，推迟了项目开工，主管部门主动靠前服务，协调解决项目建设过程中碰到的难题，加快全市农业重大项目建设的整体进度。二是确保重大项目建设质量。加大在建项目的调度督查和考核推进力度，加强相关部门与乡镇、街道主管部门的协调配合，定期开展重大项目督查，现场指导、服务项目建设主体单位，牢固树立安全生产意识，确保重大项目建设质量。三是巩固重大项目建设成果。坚持以农业供给侧结构性改革为主线，围绕农业产业、农业项目、农业园区、经营体系等重点内容下功夫，确保已建成项目早日达产达效。同时，放大牧原30 万头现代化生猪养殖项目示范效应，引领养殖业向标准化、规模化、生态化健康养殖方向转型。通过产业兴农、项目助农，推动海安农业更强、农村更美、农民更富。□

海安市牧原生猪规模养殖场项目建设现场