扎实推进农业农村重大项目提速提质提效

彭 胜/江苏省盐城市农业农村局

总投资5.6 亿元的大丰区泰和30 万吨粮食仓储加工项目现场

2020 年以来，江苏省盐城市紧紧围绕全省“重大项目建设年”活动和省委省政府农业农村重大项目现场推进会部署要求，坚持项目为王，全力推进农业农村重大项目建设，最大限度降低新冠肺炎疫情对“三农”发展的影响，助力全市经济持续稳定增长

2020 年年初盐城市编排农业农村重大项目、重点工程计划“单个投资1000 万元以上项目”135个，总投资214.4 亿元。其中重大项目133 个，总投资176.7 亿元，年度投资计划80.8 亿元。截至9 月底，完成投资64 亿元，占年度计划的80%。重点工程2 个，总投资37.7 亿元，分别为高标准农田建设和农村生活污水治理工程。高标准农田建设工程，2019年57.3 万亩全面建成，2020 年62.2 万亩全面启动。农村生活污水治理设施356 个，总投资26.9亿元，正在全面组织实施建设，2 个重点工程均达时序进度要求。上半年，报省集中开工项目30 个，新增开工项目50 个，共计80 个，总投资170 亿元，截至9 月底，完成投资58 亿元，占年度计划投资的80%。其中列入省、厅领导挂钩联系的项目3 个。东台市海升生态农业示范项目总投资10 亿元，年度投资3.47 亿元，截至9月底已完成投资2.2 亿元。大丰区沿海冷链物流智慧城项目计划投资3亿元，9月底已完成投资2.5亿元。盐都区潘黄都市农业产业园项目总投资1 亿元，年度建设任务已全面完成。

领导重视，项目工作组织有力。盐城市委市政府每月召开“家家到”项目观摩活动，农业农村重大项目是每次观摩必看项目，有力督促项目尽快落地落实。市政府每月上旬对全市千万元以上农产品加工项目和农业园区项目建设情况进行督查调度，并定期召开全市项目建设推进会。2020年3 月底召开的全省农业农村重大项目建设现场推进会上，大丰区设重大项目集中开工分会场。省厅建立了省农业农村重大项目领导挂钩联系和工作推进机制，东台市海升生态农业示范项目、大丰区沿海冷链物流智慧城项目、盐都区潘黄都市农业产业园项目作为省领导挂钩联系重大项目，对全市项目的推进起到了示范带动作用。东台市对农业农村重大项目实行“一个项目一个团队挂钩服务”，建立固定的服务组织机制。射阳县委县政府安排县领导亲自挂钩项目，对项目的实施情况实时了解，农业农村部门成立了项目领导服务小组，专门服务项目实施工作。阜宁县成立了以县主要领导为组长，县分管领导任副组长，涉农部门及各镇(区、街道)主要领导为成员的领导小组，形成了上下联动、部门协同的组织领导体系和工作推进机制。响水县委县政府将2020年作为“项目突破年”，县委县政府主要领导在多种场合多次强调全县上下要牢固确立“项目至上”理念。

创新举措，项目建设进展顺利。盐城市严格落实省重大项目建设年活动要求，制订了具体实施方案，建立了农业农村重大项目领导挂钩联系机制，成立了工作专班。响水县出台《关于加快推进农业产业高质量发展的激励政策》，对新招引企业的设备投资以及新认定为国家级、省级和市级的龙头企业等明确了奖补标准。阜宁县增加农业项目考核比重，明确“引进1个固定资产投资1000 万元农业产业化项目抵算1 个亿元工业项目”纳入综合考核。大丰区依托本区域农业资源优势，编制招商手册，带着招商地图，重抓以商引商。射阳县制定了农业农村重大项目考核办法，把考核优秀的项目认定为“骏马项目”，而考核得分低的项目被认定为“蜗牛项目”。各地制定项目分工责任制和领导挂钩推进制，定期组织专人去项目现场实地查看了解项目进展情况，及时协助解决项目推进过程中遇到的困难和问题。全市报省30 个集中开工项目全部实行县（市、区）四套班子领导挂钩制度，有力推进项目顺利实施。与往年相比，项目投资数量多、进度快，特色现代农业发展成效显著，重大项目带动作用不断凸显。

聚焦短板，补链项目有所突破。各地针对农业发展薄弱环节，积极支持农产品加工和冷链物流建设，补齐农业产业发展短板，不断提高现代农业市场竞争力和综合效益。全市新开工的项目主要集中在食品加工、粮食加工仓储、现代物流、农村基础设施建设等方面。响水县是西兰花生产第一县，西兰花种植面积突破10万亩，而西兰花冷藏保鲜一直是制约响水县西兰花产业快速发展壮大和产业富民的瓶颈，2020 年在西兰花生产核心区南河镇新上了万银冷库和宝青冷库两个重大项目，总投资达6.6 亿元，库容9 万立方米，有力推进了西兰花全产业链的提升。大丰区沿海物流智慧城项目，拟建设沿海地区第一现代化物流基地，创建物流新模式，项目总投资15 亿元，2020 年计划完成投资3 亿元，现已完成2.5 亿元；东台市三仓镇、弶港镇围绕西甜瓜和甜叶菊产业，重点引进一批技术先进、资金雄厚、管理经验成熟的农产品精深加工项目。射阳县积极发挥农业产业化项目带动效应。美村果汁果酱、玖晖食品以及农产品仓储物流中心项目，将填补射阳在果蔬精深加工、肉制品加工、区域冷链物流等方面的空白。

加快推进，项目建设成效明显。各县（市、区）积极响应省厅开展重大项目建设年活动要求，项目申报工作积极踊跃，项目工作呈现前所未有的良好势头，项目投资计划达到历史最好水平。全市重大项目覆盖现代种植养殖、农产品加工、冷链物流、农业现代服务、农业基础设施、农村人居环境改善、农业园区七大领域，数量、投资总额均在全省前列，项目涉及全市101 个乡镇，亿元及以上项目43 个，总投资148.3亿元，占重大项目总投资的84%，对地方经济发展的支撑作用明显。东台市海升现代农业项目，建湖县正源水产品深加工项目，射阳县现代农业产业园项目，阜宁县现代农业园区建设项目，滨海县现代农业科技园项目，响水县万银冷库及配套建设项目、九丰农业观光项目，大丰区沿海冷链物流智慧城项目，亭湖区湖羊产业提升项目，盐都区潘黄都市农业、美青花卉项目，光明银宝乳业工厂和银宝光明牧场等一批重大项目的快速推进，助推了产业结构调整，带动了群众致富，美化了村容村貌，为地方经济发展注入新的活力。特别是2020 年，各地加大重大项目的推进，全力对冲疫情的影响，对落实“六稳”“六保”部署要求和促进地方经济提振起到了积极作用。

农业农村重大项目是实施乡村振兴战略的总抓手，是农业农村高质量发展的重要支撑；没有大项目、好项目，就没有经济高质量发展的基础和后劲；盐城市将围绕“招商、服务、督查”三个重点，进一步加大农业农村重大项目推进力度

落实责任，加大项目招引力度。始终聚焦地方优势产业和特色产业，围绕当地农业资源禀赋和实际，进一步制定和优化农业农村项目的招商引资政策。坚持目标导向，严格压实工作责任，充分利用开展“重大项目建设年”和“万企联万村 共走振兴路”活动的契机，围绕食品加工、三产融合、新业态等重点方面，招引一批规模大、效益好、联农带农能力强的项目。各地要切实承担项目推进的主体责任，积极创新招商形式，巩固招商成果，紧紧围绕年度招商任务，把任务分解到月、责任细化到人，力争新签约一批重大项目。积极加快农产品加工集中区和农业园区等载体平台建设，进一步加大项目招引力度，并编制重大项目库，为2021 年的全市农业农村重大项目打好基础。

靠前服务，加快推进项目建设进度。每个重点项目落实的挂钩领导和项目服务人员，都要有明确的工作目标和完成期限，有序推进农业农村重点项目建设。坚持问题导向，提升项目服务水平，全方位做好项目推进的沟通衔接，加强对接协作，形成上下联动机制，对项目实施过程中存在的问题、难点，及时研究解决方案，落实沟通协调，保证重大项目推进顺利。同时，市局将对个别投资完成率偏低的项目、资金链断裂的项目以及年底难以完成投资任务的项目进行修正调整，确保列入市政府年初计划的重大项目能够按期完成年度目标任务。

加强督查，确保完成年度目标任务。根据《2020 年度江苏省推进乡村振兴实绩考核实施方案》文件精神，“农业农村重大项目实施水平”是一项排名靠前的重点考核指标，且是最高分值5 分。市县两级都要建立“月跟踪、季通报、年考核”的项目督查机制，加大对欠序时、未实质性开复工项目的跟踪督查力度，督促相关部门落实属地责任，督促相关单位加快项目建设。对存在领导不力、组织不力、措施不力等情形的板块和拖延进度等情形的项目单位，进行通报批评，全力推进项目建设。□