关于基层农业技术推广体系发展与改革的思考

孙亮中

（江苏省宿迁市沭阳县贤官镇农技中心，江苏 沭阳 223600）

改革开放以来，我国粮食生产能力显著提高，农业生产力被大量解放。步入21世纪后，我国基层农村的农业生产主要矛盾发生了重大变化，提高农产品质量和转变农业增长方式成为基层农业改革的重点。农民对优质高产的农作物品种、改良栽培技术、信息技术培训的需求与日俱增。基层农业技术的需求和主要矛盾已经发生了肉眼可见的巨大变化，这一变化对我国基层农业技术的推广工作提出了全新的要求。

长期以来，我国农业技术推广主要依赖自上而下的行政指令进行推广。这种单一被动的推广方式不仅效率较差，从国际角度考虑也比较落后，属于计划经济时代的旧制度遗留。基层农业技术推广单位将农业技术推广作为行政命令来执行，缺乏主观能动性。目前，我国农业科技推广体系以政府为主导的基层农业服务中心推广为主，这种传统方式不仅宣传手段单一，宣传方式也比较落后，已经不能适应现代市场主导的农业生产需求，有必要及时做出改革。

1 我国现行的农业技术推广单元总体情况

目前，我国基层农业技术推广的基本单元是地区农业服务站，这些农业服务站一般是各地农业部门下属的分支机构，是比较传统的政府主导型农业技术推广单元，除此之外，目前也出现了如农民专业合作社、农民专业协会等可提供一部分农业技术推广功能的服务性商业或非商业机构。这些组织可代偿部分农业服务站的农业技术推广功能。

我国政府为主导的基层农业技术推广组织多为机关性质的公益或半公益组织。通常为以政府的农业部门为基础，由各基层农业（农村）局设立负责组织、管理和实施的农业科技推广工作机构。这些机构往往下辖于基层农业局或为基层农业局的一个部门，有时也成立单独的农村（农民）服务站。

2 农业技术推广的核心理念探究

笔者认为，农业技术推广是一种农村社会教育活动，它的目标范围涵盖整个农村社会和农业生产内容，推广内容必须符合农民的需求，其终极目地为改善农民生活。依托这种农业技术推广理念，我国基层农业科技推广除了传统意义上的技术传播和改良之外，还更加强调教育农民的过程，以农业商品化、科技现代化、农民高素质为前提，具有高度专业化的信息咨询和传播特征。

目前，我国基层农业技术推广活动涵盖两个方面。其一为农业技术推广，主要介绍和指导实际应用的改进农业技术及生产资料。其二为农业生产理论指导，以农村各项资源综合利用、提高农民素质、改善生活和生产观念、建立农村集体化经营方式等内容的推广活动为核心。

3 现有基层农村推广体系创新的紧迫性

建国以来至改革开放初期，我国政府主导型农业科技推广体系已经取得了极为突出的贡献和成果。为推动我国基层农村的农产品产量提高、农业生产技术进步和农村经济发展起到了重要作用。然而，随着社会主义市场经济的发展，目前我国基层农业技术推广面临着推广经费不足、推广队伍素质不高、机构设置不合理等体质问题。近几年，我国基层农业推广机构也对体质改革进行了一些初步尝试，但未触及体制根本，没能完善解决这些难题。

随着农业经济结构和产业结构的调整变化，以政府主导自上而下进行的基层农业技术推广体系己不适应市场发展的需要，制约了基层农村农业技术的发展，阻碍了我国农业现代化和新农村建设。因此，对我国现有的基层农业推广体系进行大刀阔斧的变革，构建一种新型的基层农业技术推广体制，已经成为我国基层农业推广机构的重要任务。

4 关于更好落实基层农村农业技术推广体系改革的建议

4.1 转变传统农业技术推广机构的组织架构

笔者认为，未来农业技术推广机构的核心一定是面向商业化市场运作的事业机关，因此有必要将对基层农业技术推广机构进行事业化改革，改善工作条件，保障工作经费，提高人员工作积极性。

从国家层面而言，坚持科学技术为导向的原则不能动摇，应当提倡以农业技术为主导，引领农村合作经济组织、农业高等院校和研究所、农业企业等社会力量共同参与，打造一项泛农业体系的基层农业技术推广生态。

要加强基层农村农业技术推广的速度和效果，国家和地方政府还应当在资金方面加大投资和扶持力度，引导社会化服务组织积极参与推广项目，探索和构建一个高效、灵活、多元化的农业科技推广新体制。

4.2 利用信息技术对农业技术进行推广

基层农业生产中可以利用信息技术对农业新技术进行推广。例如，实施监控农产品跟踪，了解农产品的病虫害情况用以预防农产品病虫害，了解动物疫情防控效果并制定动物疫情防控计划等。农业技术推广组织可以利用互联网建设农业生产知识培训的平台，让农民获取最新的农业生产知识。还可利用信息技术建设线上交流平台，如地区农业技术论坛。农民可在该平台上获取信息，互相交流，如在农业生产过程中发现无法解决的问题，还可通过线上交流与农业技术专家联系，获取及时的农业生产技术信息指导服务。

除此之外，农民还可借助信息技术预测农产品在市场上的售卖价格，根据预测的市场售卖价格制定科学的销售计划，根据销售计划制定农业生产计划，从而促使农产品从小规模的生产转向大规模的订单生产模式。

5 结语

基层农业技术推广体系改革与建设是基层农业发展的重要推动力，强化基层农技推广体系公共服务能力，提升服务效果，促进现代农业的发展是基层农业技术推广体系改革的重心。我国基层农业技术推广和创新仍处在发展和探索阶段，还有相当数量的问题需要实践的进一步验证和政策空间的持续拓展。