浅论农药网络销售存在的安全隐患及解决思路

杨晓锋

（旬邑县种子管理站，陕西 咸阳 711300）

1 背景

旬邑县地处渭北旱塬沟壑区，是典型的山区旱作农业大县，总人口29.1万人、农业人口19.4万人，总面积1811km2、耕地面积4.93万hm2，辖9镇、1个街道办、179个行政村。县域农作物以苹果、玉米、小麦为主，以西甜瓜、中药材、油菜、花椒、马铃薯、小日月杂粮、大棚蔬菜等为辅。特别是苹果种植面积已达3.33万hm2，而防虫、杀菌、除草等农药的使用也相当广泛。随着网络的不断发展，网络产品的“没有买不到，只有想不到”的强大功能使农药的购买也从线下门店转移到了线上购买。

2 两个概念

农药：农药是指在农业生产中，为保障、促进植物和农作物的成长，所施用的杀虫、杀菌、杀灭有害动物（或杂草）的一类药物统称。特指在农业上用于防治病虫以及调节植物生长、除草等药剂。根据原料来源、根据防治对象、加工剂型等不同类型可以分为不同的种类。

网络销售：网络销售是通过互联网把产品进行销售，实质就是以互联网为工具进行销售。

农药是商品，但农药是一种特殊的商品，农药虽然有助于植物生长，防虫抑菌，但农药的网络销售存在一定的风险和弊端，因此加强或控制农药网络销售是当前农药市场监督应该重视的问题。

3 农药网络销售存在的安全隐患

（1）药品质量安全隐患。网络销售农药的质量问题令人堪忧主要表现在销售假冒农药、过期农药、禁售农药等。有相关案例显示，消费者在网上购买的农药存在“割标”现象，农药包装只是非常简单的瓶子或袋子，缺乏相应的查询及应用信息。还有的商家销售的农药存在铺货图片模糊、图片与实物不一致等。

（2）运输路途安全隐患。农药是一种特殊产品，其包装及运输需要经过严格的审查，更不能与服装、食品等其他普通快递混合运输，以免对其它物品造成污染。通过翻阅最新的《快递市场管理办法》，笔者发现其第二十九条虽明确规定任何组织和个人禁止寄递武器、弹药、生化制品、毒性等危险品，但农药并不在此列。因此快递行业目前也没有专门针对危险品运输的法律法规而十分混乱。

（3）实际使用安全隐患。主要表现在一是不合格不合法的农药对植物的损害是不可挽回的。二是假冒农药的配比存在问题，有的农药虽然对庄稼没有损害，但其浓度配比不符合标准，对需要防治的病虫害根本没有杀伤作用。三是即使是没有质量问题的农药在使用方法、用量上都不能及时或正确的给与农户指导。

（4）后期维权安全隐患。一方面，表现在商家无故消失。案例现实，某一经销商交付两万元网购了一批农药，却收到了不对板的货品，在多次要求退货退款无果后，最终联系不上卖家。另一方面，假冒农药对庄稼造成的损害，商家以各种理由不予赔偿。第三是法律体系不完善，网购产品诉诸法律维权也存在取证等多方困难。

4 管理措施

（1）加大宣传，提高农户风险防范意识。随着智能手机的普遍化、大众化。除了中年人，很多孩童以及老年人也对网络购物了如指掌。我们鼓励网购，因为快捷、方便、省钱。但是我们也要向广大农民做好警惕网购假冒伪劣产品的宣传，提高农民群众的风险防范意识。特别是农药、化肥等，鼓励其在合法门店购买。

（2）完善体系，加强网络监管。农业部颁布的《农药经营许可管理办法》明确规定了农药相关的销售和管理办法，针对网络销售规定：限用农药不得利用网络渠道进行销售，用网络渠道经营销售其他农药，应取得农药经营许可证，超范围经营限用农药，或在利用网络销售限用农药的均按未取得农药经营许可证处理。同时也列出了禁止（停止）使用的农药（46种），在部分范围禁止使用的农药（20种），但是网络上销售假冒伪劣产品的屡见不鲜。所谓道高一尺魔高一丈，上有政策，下有对策，很多网售农药没有标签，只有瓶子或者袋子，逃过了市场监管。因此，我们应该规范网络销售平台，健全网络销售法律体系，减少假冒伪劣产品流向市场。

（3）加强培训，提升执法人员素质。执法人才的培养员一直是我们培训的重中之重，有科技、有设备，更要有综合素质过硬的执法人才，才能做好农药市场监管工作，特别是应该培养网络监管系统人才。

（4）加大投入，培养农药网络销售专业导购。网上销售农药并非不可以，只要能做到售前有专业导购、售中有安全保障、使用有专业指导、售后有专业服务。《农药经营许可管理办法》规定，网络平台销售其它允许销售的农药必须要有取得资质的农药店。笔者以为，除此之外，更应该鼓励取得农药执法或农药检验资格的专业人员从事农药销售导购工作，或者由平台直接出资聘请。当然，这也需要国家政策的倾斜。

（5）充分利用网络直播平台宣传农药知识。现在有很多直播平台，知晓率比较高有快手、抖音等，微信也在近期开放了小视频功能。执法队、销售平台、厂家等都可以开通自己的直播号，通过录制小视频或者直播的功能向广大经销商、消费者宣传农药的相关知识，例如农药真伪鉴别小技巧、使用注意事项、使用效果评估等等。

总之，农药网络销售存在的安全隐患很多，农药的网络销售及质量监管还有很长的路要走，需要国家、网络平台、执法单位、药品生产商、经销商及广大农户共同努力。