实行耕地轮作休耕制度浅析①

丁晓娟

（江苏省宿迁市泗洪县农业技术推广中心 江苏宿迁 223900）

耕地是粮食生产的关键，由于我国农业政策一直以来都以数量保障为核心，部分区域的耕地土壤大量耗损。为了让耕地得到休养生息的机会，应加强对于耕地区域的保护。以江苏省作为耕地轮作休耕制度试点，加强对其耕地情况的了解，明确耕地轮作休耕制度利用效果。本篇文章是笔者讲述轮作休耕制度实行的内涵、耕地轮作休耕制度试点实行的可行性、以及笔者提出的实行耕地轮作休耕制度的改良措施。

1 轮作休耕制度概述

轮作主要是指在同一田地，根据年份以及季度不同，进行有顺序的种植，轮换种植各种农作物或是复合农作物。休耕主要是指在一片土地上第一年种植一种植物，第二年让土地休息，隔年重新再种植第一年的农作物。休耕的关键目标是在于将耕地的水资源使用概率减少，保障耕地土壤得到休息。实行耕地轮作休耕制度可以实现不同区域土地的可持续的利用，使得耕种效益提升。在一段时间内尽快恢复。实行耕地轮作休耕制度试点，保障农产品供求以及轮作休耕可以达到良好的平衡，保障种植以及生产结构的有效调整，将综合治理以及种植、土壤处理等结合，将生态环境予以改善，保障资源得到能充分的利用[1]。

2 江苏省实行耕地轮作休耕制度试点的基础条件

2016～2018 年，我国在实行轮作休耕制度，2016年中央财政投入资金14.36亿元，2017年投入25.6亿元，2018年投入50亿元，江苏省进行轮作休耕的土地面积为16 666.67 hm2，中央每年对其投入5000万元，在实际耕地过程中，还需其他相关费用。可见实行耕地轮作休耕制度试点具备一定的财政支持。轮作休耕制度的实行需要对于部分参与用户实施一定的经济补偿。加上我国粮食总产量相对比较稳定。如果只是在短时间内实行轮作休耕制度，虽然会降低产量。但是可以提升土地质量，有效改善耕地条件，对于耕地复耕粮食产量的提高有一定的保障作用加之，政府具有一定的后勤保障，粮食库存逐渐增多，并且市场发展比较稳定，可以满足人们生活的基本需求，因此，在江苏省实行耕地轮作休耕制度试点的基础条件已经具备[2]。

3 实行耕地轮作休耕制度试点对策

3.1 加强耕地规模的考量

选择江苏省轮作休耕试点的区域，可能无法保障耕地立即开始进行工作。主要是由于部分地区经济的承载力。另外，轮作休耕规模，应考虑有社会、经济、自然环境等的因素，并对规模实施合理的预测以及估计。由于我国进行轮作休耕制度试点关键原因是想促进国家经济的进一步发展[3]。因此，必须保障时刻的慎重，以轮作为主，休耕为辅。可是，耕地轮作休耕规模要如何确定，才能保障满足人们需要以及粮食安全，相关研究不多。从江苏粮食安全整体来看，需确保尽量不可以对于国家造成一定的经济负担，同时对于当地的粮食安全不会产生相关损害。另外，在确定耕地轮作休耕制度规模问题中，应制定部分人员的安置计划，避免产生对于社会以及当地经济发展不利的行为。由于耕地轮作休耕本身是有一定的经济成本的，应对部分耕地人员进行补助，其中囊括种子、人员以及肥料经费，这就会对江苏部分区域财政情况考验，保障耕地轮作休耕规模在江苏部分区域财政可以控制的程度内[4]。加强对于耕地轮作休耕规模的思考，需要了解当地耕地实际情况，并参考之前轮作休耕制度实行的经验，保障规模的合理，促进农作物生产。

3.2 探索耕地的技术路径

若是长时间进行单一农作物的种植，可能会产生连作障碍型问题，加大病虫害发生概率，土壤营养耗损过度。因此尽量进行轮换种植，避免土壤养分的过度耗损。而中低产量的田地，就应开展轮作休耕工作有效改善土壤结构，保证土壤的营养元素快速恢复，使得江苏省的土壤质量提升。如果水土流失严重的区域或是生态敏感地区，则应实行生态式轮作休耕，提高土地利用概率最大限度的，避免由于人类干扰对于土壤耕作产生的影响。若是工业污染严重的区域则实行治理式轮作休耕，保障污染物土壤可以得到有效治理。

3.3 加强耕地的选择

实行江苏省部分区域轮作休耕制度试点，应科学选择耕地。从重金属污染区域、地下水漏斗区的经验以及制度来看，在耕地轮作休耕制度选择上，主要采用的是目标导向以及问题有机结合的形式，加强对于土地的利用，面对农业生产结构也做了极大的调整以及优化。现阶段，江苏省耕地轮作休耕实行同样也产生了这种问题，由于土地利用效率不高，以及生产结构问题，使得产品的产量不高。归根结底，是由于土壤污染、石漠化、以及水土大量流失等问题。

农业产业机构表现不良使得农产品的供给欠缺，例如部分产品产量过低。江苏省实行耕地轮作休耕制度首先应了解当时的土壤情况。调查显示，多数土壤属于亚健康状态，因此，就需要重视对于部分耕地控模型农业供给侧结构性的改革，在工作进行中，需对土壤以及耕地质量调查，并对当时的土地生态情况实施科学评估等，掌握当地每块耕地的轮作休耕开展的必要性以及迫切性，根据土地情况对于休耕地实施科学的选择。

3.4 加强对于轮作休耕的监测管理

实行轮作休耕制度，应对其具体实施情况进行有效监测，了解耕地地力、农户实用相关数据。管理人员应制定监测计划。定期开展样本工作，对于部分耕地样本进行取样，加强监测，作为土壤监测体系完善的基础数据信息。将其与土壤质量、生态环境以及耕地质量数据库实施整合以及对接，确保体系内容丰富，为之后的工作进行提供必要的保障。

加强对于农户经营行为以及休耕人员转移工作的进一步监测，有效处理农业人员在就业问题，避免对社会稳定带来不良的影响。加强生态管理，对于休耕区域人们加强管理以及监测，必要的话，应创建专项的耕地复耕制度。在试点的轮作休耕完毕后，可以安排相关人员对于轮作休耕的绩效进行客观评估。

4 结语

耕地轮作休耕制度在我国不同区域的实行，对于我国经济发展以及土地改善有一定的促进作用。管理人员应了解当地实际情况，并针对耕地进行科学选择，确定耕地规模，将实际土壤中产生的污染以及相关其他问题实施有效的处理，并监测轮作休耕制度落实的过程，对于土壤耕地进行有效评估，提高土地的利用率，保障土壤的有效改善，对于推动农作物产量提升有很大作用。