小型农田水利工程可持续发展运行机制研究①

王玉红

（甘肃省敦煌市党河灌区管理所 甘肃敦煌 736200）

随着我国经济的快速发展，淡水资源紧缺、环境污染等问题日益突出，这不仅制约了农村农业的可持续发展，也无法满足人民对美好生活的向往。要彻底解决这些问题，就必须优化运行机制，提高水资源利用率，开展农业产业结构调整，科学合理的分配水资源。也只有这样，才能完成美丽乡村建设，实现农业生产水资源的可持续发展目标。

1 小型农田水利工程管理中存在的问题

1.1 缺乏完善的运行机制

现阶段，我国乡镇小型农田水利工程管理过程中存在不科学、对水利工程管理的重要性认识不足、管理运行机制不够完善等问题，这制约着小型农田水利工程可持续发展。此外，在日常管理过程中，管理职责划分不明确、管护不到位，也是影响其可持续发展的关键所在[1]。小型农田水利工程要想可持续发展，就需要从整体规划出发，多角度、多层次地考虑问题，解决问题，从而提高实际管理的效率和质量。

1.2 农户对水利工程的管理意识淡薄

小型农田水利工程建设管理与农户有密切联系。然而，部分农户对小型农田水利工程管理及维护缺乏正确的认识，认为是政府的事情；还有一些农户缺乏对农田水利工程保护和节约的意识，导致农田水利工程遭到破坏，水资源浪费严重。因此，需要引导农户树立正确观念，调动农户参与管理和维护水利工程的热情，让农户自主地参与到实际管理过程中，实现小型农田水利工程健康发展。

1.3 缺乏科学的管理规范标准

近年来，随着新农村建设和农田水利工程的不断推进，人们对于小型农田水利工程的管护有了一定的了解。实际工作中，存在如下问题：农民用水协会管护方式，尚未科学地与实际相结合，实践性较差；承包和租赁管护方式出现重使用轻管护，只收费不投入的现象。同时，缺乏管理规范、标准体系，工程管护效率低，这在一定程度上影响了农户的生产生活。

2 小型农田水利工程可持续发展的对策

2.1 健全可持续发展运行机制

（1）完善小型农田水利工程资金保障体制。其中最重要就是建立有偿用水制度，宣传有偿用水，为水利工程建设和管理工作提供资金保障。此外，要将小型农田水利工程管护资金投入制度化，从而调动农户积极投入水利工程日常管护[2]。与此同时，还需要加大水利工程监督机制的投入，促使建设管理落实到位，确保水利工程规范运行。

（2）加大政府引导和扶持力度。要想有序地开展小型农田水利工程工作，首先需要政府部门发挥引导作用，在项目上倾斜，在政策上扶持；其次政府要拓宽宣传渠道、路径，进一步加大宣传力度，才能在水利工程建设上显现宣传效果。另外，在经济条件比较薄弱的农村，政府要结合当地实际对小型农田水利工程，给予资金方面的扶持，甚至给予政策性成本减免。

（3）创新水利工程自治管理模式。农户是水利工程的最终受益人，但在我国很多农村地区由于教育落后，农户受教育程度偏低，缺乏对小型农田水利工程管护的正确认识；为此，从农户的角度出发，转变农户的思想，提高农户节水用水和环保的意识，让农户了解小型农田水利工程的重要性和必要性，明白进行水利工程保护关乎自身利益，这是提高农田水利工程管理效果的必要举措。此外，重视小型农田水利工程管理运行方式的创新，在承包、租赁、入股经营、协会管理等方式的基础上，探索出真正能够实现农户自主管理的模式。

2.2 完善运行管理规范

小型农田水利工程运行管理要规范流程，管理工作要逐级分层、分片划段。在运行过程中，管理人员和一线工作人员要协调一致，明确职责分工，责任落实到人，从而避免因权责不明等问题引发的纠纷，确保小型农田水利工程可持续发展。

2.3 构建可持续运行管理体系

小型农田水利工程运行管理工作的可持续性发展，重点在于建立可持续运行管理体系。首先要对现有的小型农田水利工程管理体制进行改革，建立科学的工程管理体系，明确小型农田水利工程管理权责，确保小型农田水利工程管理工作的有效性；另外，政府部门要制定水利工程管理相关制度和管理体系，在农田水利工程日常管理中给予及时指导、有效监督，进而实现水利工程可持续发展[3]。

2.4 提升管理人员综合素养

当今世界，人才是社会经济发展的决定性因素。要实现小型农田水利工程可持续发展，就离不开具有创新能力的水利专业技术人才，离不开素质高能力强的专业管理团队。首先，政府要拓宽招聘渠道，创新招聘方式，出台优厚政策吸引高素质专业人才加入到水利工程建设中，为水利工程建设工作奠定人才基础。其次，水利行政部门要加强水利从业人员的技能培训，落实走出去和引进来战略，全面提升管理人员的综合素养[4]。第三，政府要在开拓管理模式、转变管理人员思想上下功夫，有针对性的改变工作人员观念，培养管理人员的服务意识。另外，由于水利工程管理工作专业性极强，作为水利工程管理人员不但要在专业知识、业务技能上下功夫，还要在职业道德等综合素养方面积累提升，为服务小型农田水利工程运行积蓄力量。

3 结语

小型农田水利工程的建设、管理、使用工作与农户的切身利益有着直接的关系，健康可持续发展运不仅有利于我国农业发展、环境保护，还有利于提高我国水资源的利用率。因此，转变小型农田水利工程的运行机制和管理模式、发挥政府部门的引导作用、制定科学合理地对策，对于调动农户的积极性、提高农户保护农田水利工程的意识、实现我国农田水利工程健康、可持续发展起着至关重要作用。