洋县林业可持续发展分析建议

张玮弢

（洋县林业工作站，陕西 洋县 723300）

近年来，洋县县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是生态文明思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，以生态优先、绿色发展为导向，以健全保护规划体系、严格生态环境保护、强化生态修复治理、深入推进展、构建长效监管机制为重点内容，洋县林业也迎来了最好的发展机遇。

1 洋县自然地理概况

洋县位于陕西省南部，汉中盆地东缘，北依秦岭，南靠巴山.全县总人口44万人，土地总面积480，总人口44.5万人，辖15个镇、3个街道办、271个行政村、14个社区。洋县地处暖温带到北亚热带的过渡地带，年平均降水839.7毫米。动植物资源丰富，乔木树种有72科152属321种，野生脊椎动物314种，朱鹮与大熊猫、金丝猴和羚牛被誉为“秦洋四宝”。

2 十三五以来洋县林业发展现状

“十三五”以来，全县通过人工造林、封山育林、飞播造林、义务植树等方式累计完成各类造林10余万亩；森林覆盖率提高了2个百分点，达到66.88%。森林蓄积增长了1个百分点，蓄积量达到1000万立方米。林业总产值较“十二五”末提高76%，达到9.5亿元。实现了森林蓄积、面积、产值三增长。

3 可持续发展制约因素分析

面临的问题主要是改革转型期干部群众观念的转换需要较长的过程，乡镇机构改革林业基层站所撤并后人员职能的新旧交替磨合，体制运行、制度建设仍处于探索阶段。林业职能转换后经济发展与环境保护之间的矛盾将更为突出[1]。

3.1 资源保护与协调发展未达到最佳平衡状态

按照国家和省市统一安排部署，我县及时编制了《洋县林地保护利用规划（2011-2020年）》，分析了洋县林地保护利用现状和面临的问题，从时空上对林地保护与利用做出了统筹安排，对林地的布局和结构进行了重大调整。从实际效果上看，保护成效明显，但是基于现有森林资源发展林下经济的力度不够，相关政策管理过严过死。

3.2 产业发展程度低

洋县在林业产业发展中没有充分发挥市场的导向作用，林业产业整体布局不合理，标准化、规模化、集约化经营管理体系不完善，林产品附加值低，洋县林业产业化发展一直没有走上快车道。

3.3 技术推广成效不明

在林业生产中，主要开展核桃、板栗、香橼等传统林产品栽培技术培训，而对油用牡丹、银杏等油料树种和中药材的推广力度不够，培训体系不完善。新技术、新品种引进工作不深入，主要依靠市场主体自觉行为。

4 几点措施建议

4.1 深入开展资源保护

一是认真做好秦岭巴山生态环境保护工作，积极推动山长制、林长制全面实施，完善生态保护网格化管理制度，切实夯实各级监管责任。二是坚持生态安全红线，认真贯彻在保护中发展、先保护后发展的理念，争取把洋县最主要的生态资源纳入国家层面进行有效保护。三是坚持依法治林，一方面不断提高执法队伍人员素质和执法水平，另一方面要持续开展林业各项政策法规的宣传教育，有效提高群众法律意识。

4.2 持续开展生态恢复和重建

要持续开展以天然林保护工程为主的生态恢复，特别要认真做好“两防”工作（防火和防虫），我县森林防火工作经过多年来的发展，已形成了完善的预防和扑救体系，但森林病虫害，尤其是松材线虫病除治工作力度还不够，需要进一步加大投入，应认真规划森林防火信息化和队伍建设以及松材线虫病防治项目并长期坚持。还要深入开展以天保工程、退耕还林、长防林工程、洋州绿色屏障工程和义务植树为主的生态重建工作，采用封育、飞播、人工造林并举多种措施。

4.3 调整产业结构加快产业发展

进一步推进厚朴、枣皮等木本中药材和和油用牡丹、银杏等特色经济林基地建设，加大开发深度，提升产业化水平。大力发展森林旅游，以“森林城市”创建为契机，狠抓城郊绿化和北部、南部环线绿化建设，加快苗木花卉业的发展，促进林业经济体系的提质增效[2]。

4.4 努力提升林业科技应用水平

要创新科技兴林机制，鼓励林业技术推广单位就重要技术难题开展课题攻关，引进林业新技术、新品种。要把松材线虫防治实用技术、食用菌种植实用技术等一批重要林业技术推广工作纳入课题规划，落实措施和人员，争取取得突破。

4.5 高度重视人才梯队建设

截至2019年底，洋县林业系统在职人员375人，但专业枝术人员仅有45人（其中高级职称6人，中级职称22人，初级职称17人）。技术力量匮乏。一方面应针对现有人员广泛开展符合实际需求的实用技术培训，切实提升林业技术推广水平；另一方面要加大对大中专院校毕业生的引进，逐步完善林业人才队伍。

坚持林业可持续发展，就是坚持生态文明建设。虽然洋县在林业各项事业中还存在着不足和不完善，但随着国家和各级政府对生态建设越来越重视，随着林业系统广大干部职工的不懈努力，林业可持续发展的目标必将实现，洋县生态环境必将越来越好。