杭州新型农业主体发展面临的问题及对策

浙江省杭州市农业农村局（310016）徐小义 刘江 诸 永

加快培育新型农业经营主体，形成以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系，对推进农业供给侧结构性改革、引领农业适度规模经营、带动农民就业增收、增强农业农村发展新动能具有重要意义。

1．新型主体发展面临的困难问题

截至2018年底，浙江省杭州市有家庭农场3 423家，农民专业合作社3 166家，市级及以上农业龙头企业606家，各类农创客568人。近年来，由于受大环境的影响，新型农业经营主体发展遇到不少困难和问题，“市场冰山、融资高山、转型火山”等多座大山的压力凸显。

（1）创新能力不强，影响市场竞争与工业企业相比，农业经营主体规模普遍小而弱。据统计，市级龙头企业中，年销售收入1亿元以上的134家、5亿元以上的29家，80%左右的为小微企业。合作社、家庭农场和农创客，90%处于种养殖的初级产品生产阶段，产品深加工、高附加值的项目少，企业规模小，组织化程度低，管理较粗放，市场竞争力较弱。

（2）人才缺乏，制约管理水平提高除农创客外，大多数新型主体的参与者是土生土长的农民，文化知识、经营管理能力、技术水平、创新理念等相对滞后。据调查，农企负责人中，大专以上学历的占三分之一；管理人员中，大专以上学历的占一半；生产人员中，大专以上学历的仅为3．9%。导致企业科技创新、新产品研发和发展后劲不足。

（3）用地不足，束缚空间拓宽由于农户惜地、历史遗留纠纷等，导致土地连片流转困难，农业设施用地不足。同时，尽管在高标准农田建设过程中对农资仓库、农机库房、生产管理等用房有一定的规划，但规划面积与实际需求有很大差距，且用地审批手续繁琐，普遍面临“指标受限不敢批、属性模糊不好批、规划控制无法批或政策限制不能批”等困扰。

（4）融资困难，遏制扩大规模由于新型主体发展时间短、积累少，可用于贷款抵押的财产缺乏，加之农业生产周期长、季节性强，见效慢、风险大，金融部门一般不愿也不敢向农业放贷。特别是季节性收购流动资金需求量较大，周转资金得不到保障。此外，融资成本较高，以2108年为例，贷款175．3亿元，支付利息12．4亿元。

（5）成本增加，效益降低由于工资及水、电、煤、燃油、包装物等辅材和运价不断上涨，造成新型主体用工成本、生产成本和销售成本只涨不跌，导致企业效益持续下降。据调查，近几年原材料、人工等成本一般年均增加15%～20%，一些微利企业因成本上涨而亏损。此外，农产品进超市收费达20多种，收费额普遍在20%～40%间，超市收费高，结款时间长（一般2～3个月，长的5个月之久），不少农产品加工企业已从超市退出。

（6）发展信心不足，影响创业激情很多农企对近年来出台的扶农支农政策不了解。另外，受大棚房整治、环保督查、非洲猪瘟等影响，部分业主对发展农业迷茫，期望进一步明确方向。

2．促进发展的对策建议

新型主体是农业先进生产力的代表，是推进农业转型升级、实施乡村振兴的骨干力量。要加大培育力度，引导健康发展。

（1）多管齐下，突破发展“瓶颈”一是加大土地投入。在设施农业用地上，要对现代农业设施用地的地类、规模、位置及需求等底数进行调查排摸，通过全域土地综合整治来优化产业布局。在建设用地上，进一步落实区、县（市）主体责任，采取“用地指标中切出一点、存量资源盘活一点、零星土地利用一点、综合整治统筹一点”等办法，探索科学的用地管理模式；要建立完善农村存量建设用地整备制度，适当增加乡村产业发展建设用地供给。二是创新金融扶持。加强涉农信贷支持，把信贷资金更多向新型主体倾斜；制定精准的优惠政策。探索农民住房财产权、土地经营权证、生产设施设备、注册商标等抵押担保，解决融资难题。加大政策性农业保险覆盖面，积极开展新型主体综合险、互助合作保险等试点，提高勘验、理赔效率，降低生产风险。三是注重人才引育。推进农民素质提升工程、实用人才培养计划，建立轮训和进修制度等，提升职业农民素质和发展现代农业的能力。支持农技人员创业创新，实施“乡贤回归”工程，设立“三农”顾问团制度，鼓励吸引农创客创业。注重人才培养后续投入，对农业院校毕业且有成为新型主体意向的，给予一定的创业资金，形成系统的帮扶机制。

（2）优化服务，激发新型主体活力一方面，要经常了解主体发展的需求点，弄清影响其发展的短板，建立问题清单、落实清单，解决急需解决的问题，努力把“三服务”精准高效地落到急需处，让新型主体轻装上阵，迸发活力。另一方面，要抓好各项惠农政策的落实，提高农村水、电、路、互联网等公共基础设施建设水平，加强农田水利设施、农产品批发市场和冷链物流基地等建设，改善外部环境，为新型主体发展壮大创造条件。

（3）科学管理，提升新型主体实力一是建立准入和退出机制。明确新型主体的准入条件，定期进行督查，发现有组织无合作和挂名空壳的要注销，引导主体资质化、生产专业化、管理标准化方向发展。二是坚持多元融合发展。鼓励开展多种形式的合作与联合，发展产业专业联合体，推动“户转场、场入社、社联合”，即单个农户转化为家庭农场，家庭农场进入合作社，合作社组建联合社，并向土地合作、资本合作、资金互助、品牌共享、风险共担方面发展。鼓励农民组建产业协会和产业联盟，形成产业联合发展的良好态势。三是提高规范化运营水平。引导各类新型主体完善内部运行机制；培训提高家庭农场经营者的知识技能和管理水平；贯彻实施省“凤凰计划”，鼓励农企通过联合、兼并、资产重组、上市等途径，扩大规模，提高竞争力。

（4）创造条件，搭建为农服务平台一是服务平台。完善领导联系服务民营企业机制，实现辖区内龙头企业全覆盖。鼓励和引导合作社开展多领域、多方式的联合与合作，组建区域型或产业链型合作社联合社，提升组织化水平。二是搭建营销平台。举办各类农博会、农展会和节庆活动，搭建国内外乡村产业区域合作、招商引资、科技成果交易、品牌营销和产销对接等开放合作平台。组织新型主体参加国内外博览会、展销会等农业会展活动。三是搭建创新平台。通过命名大师和大师工作室，培育一批乡村产业的“领头雁”；通过协会、联盟，开拓乡村人才交流互动平台。

（5）加强宣传，营造创新发展氛围一是加强宣传引导。通过宣传，增强农业吸引力，促进资金、技术、信息、文化等要素向农村汇聚，吸引社会资本、工商企业投入农业生产。二是加强政策扶持的宣传。加大政府对新型主体发展扶持政策的解读宣传力度，使其熟悉扶农政策，扩大政策的知晓度和覆盖面。三是加强典型宣传。发掘各地亮点特色，宣扬祖名豆制品推进数字化转型成为全省云标杆、安厨实行“电商平台+配送中心+基地（合作社、农户）”全产业链运营模式、艺福堂在国内率先创建“互联网+茶业”等成果，带动更多人投身农业。

（6）实施保障，促进新型主体健康发展一是建立考核机制。要加强对主管部门培育新型主体工作情况的考核，将有关工作目标纳入乡村振兴考核指标，发挥考核的“指挥棒”作用，加大工作推进力度。二是深化改革。抓好涉农领域“最多跑一次”改革，推动乡村综治、市场监管、综合执法、便民服务“四大平台”向村级延伸，让数据多跑路、群众少跑腿、主体得实惠。加强对市场趋势、气象、病虫害等信息发布，为生产提供便利。三是开展表彰激励。持续加强示范创建，通过现场会、互看互学等形式，发挥优秀主体的示范带动作用，为各类经营主体树立标杆。