社会工作在促进流动人口社会融入的功能作用研究

罗琴

摘 要：本研究紧扣“十三五”期间城市社会发展面临的流动人口问题，以西部地区城市化进程与社会工作发展水平较高的直辖市重庆为例，通过对城镇流动人口社会融入的现状及社工机构为其提供的社会服务现状进行调查研究，全面分析社会工作促进城镇流动人口社会融入的作用机理和困境所在，并在此基础上探讨社会工作促进城镇流动人口社会融入的路径构建，以期为相关职能部门提供政策依据和决策蓝本，为社会工作更好的服务于流动人口探究操作模式和应用方法。

关键词：流动人口;社会融入;社会工作;功能;路径架构

一、研究背景

随着现代化所带来的城市化与工业化步伐的加快，以及农村体制改革、社会经济转型以及城乡壁垒的局部瓦解，我国农村剩余劳动力冲破了原有城乡二元体制的束缚，出现了以乡（流出地）——城（流入地）为主的流动人口流动热潮。据统计，至2014年末，我国城镇流动人口总数达到2.53亿人。庞大的流动人口形成的强大力量在促进城镇化建设、助推经济发展和带动城乡一体化有着功不可没的作用的同时，也引发了诸多社会问题，而这些问题对于城市的进一步发展、城镇社区的和谐和流动人口及其子女的发展起着消极的影响。“中国梦”旨在实现国家富强、民族复兴、人民幸福、社会和谐，这就要求我们在喝彩经济腾飞的同时也需要关注人民生活与社会和谐。

社会各界开始关注城镇流动人口这个特殊的群体，包括政府、社会学、心理学等专家学者无不为城镇流动人口的社会融入进行研究，但城镇流动人口问题依然成为城市和谐与发展的影响因素。社会工作致力于解决和缓解各种社会问题，专业的使命决定了城镇流动人口这一特殊群体将被纳入服务范围之内。社会工作作为一项助人的职业在促进城镇流动人口社会融入方面有着不可推卸的责任，也决定了社会工作在促进城镇流动人口社会融入中有着无与伦比的优越性。

本研究紧扣“十三五”期间城市社会发展面临的流动人口问题，以统筹城乡综合配套改革试验区重庆为研究场域，主要采用问卷调查和深度访谈的方法，辅以文献研究和对比研究，对重庆市主城区的流动人口和社会工作服务机构进行调查和访谈，以此来了解社会工作在促进城镇流动人口社会融入现状和现实需求。同时，通过对社会工作服务机构进行深度访谈，了解社会工作机构在对于城镇流动人口社会融入方面所做的努力和相关的经验教训，从而总结出社会工作在促进城镇流动人口社会融入的功能作用，归纳相关经验，发现其存在的不足，找出其不足的原因，为社会工作更好的服务于城镇流动人口提供建设性的对策建议。

二、重庆城镇流动人口样本选取

重庆市作为国家级城乡改革配套实验区，国家中西部的工业重镇，重庆的人口城市化率于2014年首次突破百分之五十，2015年达到51%。在巨大的人口城市化的背景之下，流动人口的市民化占其中20%左右。城市的工业化和工业园区建设大量吸收周边城镇的劳动力，流动人口迅猛增加。作为流动最为频繁和集中的中西部城市，重庆市两江空港工业园区是流动人口市民化的一个缩影。

本研究根据重庆市流动人口的分布，集中程度，年龄分布等样本要素的选取，采取典型性抽样，经过严格评估和筛选，抽取3家以流动人口为主的企业作为调查的样本框，通过梳理企业花名册的相关信息，采取多阶段抽样的方法，从所有流动人口的员工中随机抽取120名员工作为此次调查的最终样本。

三、城镇流动人口社会融入现状

1、社会融入意愿分析

流动人口作为社会融入的参与主体，城市和家乡都会給他们的一定的引力和推力。城市社区良好的社区消费环境，便利的公共服务资源是其优势，但是生活成本高，生活压力大;对于居住地来说，生活物质条件相对差与城市，发展空间不大。在113名调查对象中表示非常愿意融入城市的有39人，占总样本数的34.5%，表示一般愿意融入城市的人数为39人，占总样本数的34.5%，综合前两项有社会融入意愿的人数为78人，占总样本数的69%，表示无所谓和不愿意参与的人数为35人，占总样本数的31%。同时，这些流动动人口中非常希望自己的子女（下一代）在城市入学或者居住的人数为51人，比较希望子女来城市上学的人数为39人，希望子女在城市入学的调查对象共90人，占总样本数的80.4%，表示无所谓和不希望的人数为23人，占总样本数的19.6%。由上述数据分析可以看出，流动人群的社会融入意愿在下一代身上有将近11个百分点的增加。城市流动人群社会融入的增长潜力很大，也意味着流动人口的城市落户速度并不会放缓。

流动人群个体希望融入城市的78人中，希望子女在城市上学的人数为65人，希望子女在城市上学的流动人口占83.3%，10人表示无所谓子女在城市或者居住地上学，3人表示不希望子女在城市上学。而在不是很愿意城市融入的35人中，希望子女在城市上学的人数为25人，所占比率71.4%，远远低于融入意愿强的流动人口。数据表明，流动人口个体的融入意愿会在一定程度上促进子女在教育等方面的城市融入，隔代之间的城市融入意愿有一定的继承性。

2、职业融入困难和需求

职业是流动人口城市融入的最重要指标，流动人口对于城市职业的和工作状况的适应性直接有效的反映流动人口城市融入的程度和质量。经过问卷的调查分析，由于进城务工的城镇流动人口文化程度普遍偏低，个别本科学历的调查对象大多从事行政性工作，在工厂流水线的工作程序下流动人群没有一技之长，在城市陌生的环境中很难谋得生存和发展。因此，职业培训对于流动人口社会融入就有了更大的意义，通过职业培训不仅增强流动人口的职业技能，更是让他们获得面向城市和融入社会的资本，由表4-7可以看出。参加过职业培训的调查对象有90人，占总样本数的80.4%，从未参加过职业培训的调查对象有23人，占总样本数的19.6%。而对于流动人口的职业培训需求来看，需要参加职业专业技能培训的人数最多达到56人，占总样本数的49.6%，需要参加法律法规等维权技能的人数为17人，选择了参加领导管理技能的人数为25人，选择参加突发应急处理能力的人数为17人。简单分析来看，流动人口对于职业技能的培训需求最大，基于职业规划和发展来看，对于管理领导能力的培训是仅次于职业技能培训的培训需求。

四、社会工作促进流动人口社会融入的服务现状

（一）重庆社工机构服务领域

为了深入了解重庆市社会工作在促进城镇流动人口社会融入的功能与作用，在广泛调查和了解重庆市流动人口社会融入和需求现状之后，我们对重庆市比较具有代表性的两家社会工作服务机构“重庆市仁爱社会工作服务中心”和“重庆市冬青社会工作服务中心”进行了深度访谈。

重庆市冬青社会工作服务中心针对流动人口的服务主要体现在企业流动人口领域，冬青社会工作服务中心早在两年前就入驻企业——重庆力帆集团摩托车基地，通过对企业中的员工进行入职适应、团队建设、心理援助、职业规划、丰富业余生活等方面的服务。而仁爱社会工作服务中心在抗逆力视角的流动人口社会工作服务项目不仅在企业社工领域有相关的服务，也在城镇流动人口集中的公租房社区服务。在企业流动人口服务方面，仁爱社会工作中心在2014年进入重庆富士康集团，对工厂中的一线生产员提供城市适应和社会融入、情感辅导和法律援助几个方面的服务，在城镇流动人口集中的公租房社区提供社会共融、能力提升、子女教育、灾难救助、社会组织孵化和培育以及康乐等服务。

（二）社会工作促进流动人口社会融入的服务效果

1、服务效果

重庆市各个社会工作机构在关注到城镇流动人口这个特殊的群体，并且采取的多方面的专业服务为之服务，项目在进行了1—2年的时间里，主要涉及的服务领域包括：城市生活适应、子女照顾及教育、法律援助、就业技能的提升以及心理援助等方面。社工在促进城镇流动人口社会融入以及取得了不错的成绩，一线社工与社区流动人口、企业职工都建立了稳定的专业关系，也在一定程度上协助了城镇流动人口的成长。具体功能如下表所示：

“我曾经是是个很自卑的人，觉得自己从农村来的，样样不如人，但是我每次都参加他们（仁爱社工）的活动，他们把我们比较内向的人聚在一起，我们有时候玩游戏，有时候跟大家说说自己的心里话，他们就像是好朋友，也让我变得开朗了，也有自己的朋友了，就是从一个自卑的人变成一个有底气的话多人。”参与社会工作服务的流动人口小王表示。

2、面临困境

城镇流动人口社会融入问题绝不仅仅是流动人口单方面的问题，而在重庆市社会工作者在提供一线服务后也深深的体会到来了这一点。根据与一线社会工作者的访谈和交流，笔者了解到，城镇流动人口由于从以往的“个体”流动转变为“家庭”流动，这样就引发了更多也更为复杂的社会问题，这些问题牵涉到了流动人口自身、企业、社区、流动人口子女、学校等多方面的社会架构。社会工作者在从事促进城镇流动人口社会融入的过程中认识到，除了针对流动人口自身提供的社会服务，还需要针对流动人口置身的社会网络中去，从他们的社会关系网络出发，才能真正的实现社会工作促进城镇流动人口的社会融入。然而，当项目服务成为以城镇流动人口为主的整个辐射了他们自身的社会关系网络时，一线社会工作者在企业流动人口和社区流动人口方面都存在着困难。

（1）项目操作者非设计者，难以把握项目精髓

目前的社会工作机构的项目主要来自于社会工作机构申请项目购买方所提供的项目，项目购买方会大致界定项目的服务范围和领域。项目的申请、评审以及公示需要比较长的一段时间，而对于人员变动比较频繁的社会工作行业来说，项目的设计人在将项目申请下来以后，由于人事变故，项目的知行和操作将有其他的员工进行，即使有相关的工作交接也不能很好的将项目的精髓领悟和执行，还原项目本真。

（2）政府购买项目年限难以使项目深入拓展

目前社工机构的项目主要来自于政府购买方，而政府购买方的项目服务期限只有1年，一个项目从执行到结束，中间必定包括社区/企业中服务对象的相互熟悉，而在社会认同度比较低的社会工作职业环境中，要他人接受社工的服务活动还需要一段比较长的认同时间。因此，一线社会工作者在项目实施前期还需要一段与服务对象熟悉并取得他们的认可的过程。接下来的真正有效实施项目的时间其实已经被压缩，进而使得项目服务再没有其他项目接洽的情况下不能深入开展。

（3）项目评估注重指标的完成而忽视实际效果

目前社会工作机构的项目大致来自于各个社区、街道、区县、市级、省级、国家级的项目，一般情况下只有市级以上的项目在存在第三方的专业评估，而市级以下的项目都是项目购买方直接评估。项目评估主要关注于项目的几个指标是否完成，那么这种评估就会存在一定的问题，例如关注项目指标是否完成。一个项目的终期评估应该包括项目自评、第三方评估以及服务对象的评估，并且我们在关注项目指标是否完成的同时，应该更加注重项目实施的效果。整個行业的评估体系应该进一步完善。

五、社会工作促进流动人口融入的建议

在城镇流动人口社会融入问题绝不是流动人口自身的问题，而是整个社会的问题。因此，要突出社会工作在促进城镇流动人口的社会融入，首先要促进社会工作的行业队伍的发展和壮大，然后才能使社会工作在促进城镇流动人口社会融入方面发挥更有效的作用。

1、政府部门应成立以城镇流动人口为服务对象的专门政府机构

流动人口的管理涉及方面众多、情况复杂，包含户籍管理、教育管理、劳动管理、工商管理、计划生育管理等，要解决城镇流动人口的社会管理需要这些部门相互配合、共同参与、齐抓共管，但出现问题后往往是相互扯皮、相互推诿。因此成立专门的政府部门来牵头、主导和统筹城镇流动人口的社会管理具有重要的社会意义。如东莞市成立了属于市人民政府下属部门的新莞人服务管理局，专门负责有关新莞人管理的事务，该做法在某种程度上是具体推广意义的。

2、社会工作要深入服务内容，拓展服务领域，提高服务的质量

当前国内社会工作机构针对流动人口社会融入采取了很多的帮扶方式，但总体而言，服务的内容、服务的范围和服务的方式相对单一，需要进一步扩大服务空间和领域。社会工作机构有着不同领域的服务项目，而城镇流动人口服务只是其中的一个。基于此，社会工作服务机构则不免存在为了完成项目指标和通过项目评审而做项目，那么此时，这个项目就宣告死亡了。社工机构的服务项目理应从项目从服务人群的现实需求出发，深入服务内容，拓展服务领域，提高服务质量。

3、社会工作者要提高专业技能，加强培训学习

城镇流动人口问题的复杂性决定了社会工作者在促进城镇流动人口社会融入时服务理念的多元化、服务思路的多维化、和服务技巧的多样化。

社会工作是一项致力于解决社会问题的职业，社会问题的繁杂决定了社会工作在服务过程中将遇到复杂的社会问题，这需要社会工作者提高专业技能，加强培训学习，包括法律法规、心理学、政策福利制度等多方面的知识，更好的为流动人口服务。

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