惩前毖后治病救人 有则改之无则加勉

范建连

摘 要：运用监督执纪“四种形态”，意味着纪检监察机关责任更重，执纪力度更大，“四种形态”环环相扣、层层递进，已成为纪检监察工作标本兼治的重要制度举措，其目的就是惩前毖后、治病救人，是把纪律挺在前面的创新举措和制度性成果，为把监督做深做细提供了有力抓手。

关键词：惩前毖后;治病救人;四种形态

《中国共产党纪律处分条例》提出：运用监督执纪“四种形态”，经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态;党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数;党纪重处分、重大职务调整的成为少数;严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。这是对党的十八大以来党风廉政建设和反腐败斗争实践经验的总结提炼，对推进全面从严治党有着深远的重大意义。

一、运用“四种形态”的目的和方法

1.运用“四种形态”，目的是惩前毖后、治病救人

监督执纪“四种形态”是一个有机整体，环环相扣、科学有效。每一种形态都是严格依据纪律的尺子进行衡量划分的，涵盖了所有违纪问题，覆盖了每一个党组织和全体党员，并针对各种形态层层设置防线，综合运用批评教育、诫勉谈话、组织调整、党纪处分等各种手段，处理措施逐级递进，发现苗头及时提醒，触犯纪律立即处理，真正体现了对党员的严格要求和关心爱护。其目的就是惩前毖后、治病救人。

2.运用“四种形态”，关键是用好第一形态

监督执纪“四种形态”，对党员干部的要求不是松了、而是更严了，执纪的力度不是小了、而是更大了。这是纪法分开、纪严于法的具体体现。

坚持把纪律挺在前面，抓早抓小，就是实践“四种形态”中的第一种形态，是要挽救更多处于违法边缘的党员干部。对于基层的企业纪委来说，第一种形态与企业基层党组织开展工作、解决广大党员的信仰缺失问题、职工群众的信访问题有紧密的联系，运用好第一种形态对于基层纪委来说具有一定的指导意义。

实现全面从严治党，需要借力第一种形态。 “党内关系要正常化，批评与自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态”是“四种形态”的第一种形态，坚持把纪律挺在前面，坚持抓早抓小，就是实践“四种形态”中的第一种形态。批评和自我批评是党的一项优良传统，是党保持自我净化、自我革新、自我提升的重要法宝。通过开展批评和自我批评，能促使党员干部红脸、出汗，深刻认识到自身的问题根源，增强政治免疫力。“千里之堤，毁于蚁穴”，任何违纪问题的发生，都是从小问题发展起来的。对领导干部自身存在的问题早发现、早提醒、早处置，实行全覆盖式谈话函询，及时发现问题苗头，采取警示、教育、引导、督促整改等举措，就可能避免问题由小变大，由少变多，最后蜕变成违法犯罪的大问题，这无疑是对干部最大的关心爱护。“第一种形态”紧盯的是苗头，抓的是初始阶段，在“四种形态”中最基础、最关键，涉及范围更广、工作量更大。在实际工作中如果因为警觉不够出现弱化、较真不，够出现虚化、精准不够出现泛化，就容易形成“破窗效应”，导致党内监督乏力，管党治党失之于宽松软。

二、基层纪委如何应用“第一种形态”

1.转变思路。“四种形态”对从嚴治党提出了新要求，基层党组织要切实履行全面从严治党主体责任，充分运用“第一种形态”，发现苗头及时提醒，触犯纪律立即处理，切实管好本单位每一名党员，从严治党，实现惩处极少数、教育大多数的政治效应和社会效应。基层纪委要充分认识全面从严治党必须把纪律和规矩挺在前面，只有把纪律作为管党治党的尺子，才能真正管住大多数。基层党组织要结合“两学一做”学习教育，组织党员干部学习党章党规，进一步坚定对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义和共产主义的信念、对党忠诚，增强看齐意识，始终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，坚决维护中央权威、令行禁止。

2.创新方法。基层党组织要经常深入一线了解并分析当前党风廉政建设工作情况、党员队伍实际状况和职工群众关心的热点难点问题，以党纪条规为准绳，及时发现并纠正苗头性、倾向性问题，抓早抓小，把即将或已经踩到纪律底线的党员及时拉回来。进一步查找本单位各岗位存在的纪律、作风和廉政风险，做好防范措施。通过开展行之有效的思想政治工作，促使犯错误的党员及早深刻认识错误，主动向组织说明问题，争取从轻或减轻处理，实现由后一种形态向前一种形态的转化。

3.加强纪检干部队伍建设。强化对党员和党员领导干部得监督教育管理，做到监督无盲区、全覆盖，需要一支党性强，品行好，作风正，有一定的整治理论水平和党务工作知识，熟悉本部门的业务工作情况，得到群众信任，工作能力较强，具有敬业、奉献、创新精神的纪检监察干部队伍。

4.加强监督，促使干部在制度内干事。加强对党员、领导干部的监督，做到有问题早发现、早处置，能有效阻止违纪行为的发展，使严重违纪涉嫌违法立案审查成为极少数。事实表明，一些党员干部由于违纪行为没有被及时发现和纠正，最后在违纪违法的道路上越走越远。落实“四种形态”，要求纪检监察部门加强监督，增强党员、领导干部在制度内做事的意识和能力，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。

5.启动问责条例，对不作为的干部严肃问责。有权必有责，有责要担当。对于怕出事，不敢作为、慢作为的干部，要坚决进行问责，让不作为、慢作为的干部承担责任。纪律作用，不仅是鼓励遵章守纪、惩治违纪、宣传党纪，还要淘汰严重破坏纪律者，对苗头性的问题要积极施治，对初始性的问题要及时纠正，对严重性的问题则要坚决处理。在推动企业经营发展的过程中，既要通过纪律约束让队伍不偏离发展的方向，更要鼓励先进、鞭策后进、督促掉队的人及时跟上队伍。

6.开展专项检查，充分运用好“第一种形态”。加强专项监督检查是发现问题的重要渠道，对运用好“四种形态”，帮助基层及时纠正错误、红脸出汗、咬耳扯袖是一个重要手段。当前一些纪检部门在运用“四种形态”过程中，有明哲保身、洁身自好的心态，造成认识上的偏差，对“第一种形态”把握不到位，将后三种形态的线索用到第一种形态，以致出现“大错小惩”、“重病轻治”的现象。对此，纪检监察部门应当拓展线索渠道、加强专项检查，重视和发现轻微违纪行为，并运用好“第一种形态”进行及时纠正，真正将问题化解在初始阶段和萌芽状态。

7.强化各项制度的建设。中纪委对把握运用好“四种形态”新的要求，这就要求纪检监察部门改变思维定势和工作思路，转变执纪工作方式和方法，工作目标从盯违法向盯违纪转变，工作手段从抓大放小向抓早抓小转变，处理方式从单一化向多样化转变，工作重点从惩处极少数向管住大多数转变，管住小问题、管住大多数，管住中间地带，着重抓早抓小，建立健全抓早抓小的长效制度机制。

8.严肃政治生活。严肃民主生活会、组织生活会制度，是解决党内存在问题的重要途径。基层单位领导班子成员特别是书记的行为关系党内政治生活的质量，班子成员尤其党组织负责人要以身示范，深入开展批评与自我批评，虚心听取职工群众意见，接受群众监督，严格执行各项纪律，自觉以普通党员的身份过好组织生活会。领导干部每一次党内政治生活，都要细化内容，不能草率从事，简单应付。基层党组织要结合新形势新任务，定期开展不同主题的党日活动，确保组织生活内容实实在在。同时要下大力气解决好基层党组织政治生活流于形式、浮于表面的问题。通过认真过好党内政治生活，切实解决自由主义、好人主义、分散主义和个人主义等不良现象，不断增强党员干部的责任意识、使命意识。