淮安市两级法院“六专四室”建设经验

崔振社 郑学记

今年以来，淮安法院认真贯彻落实最高人民法院、省法院关于“六专四室”建设的部署要求，严格对照《人民法院“六专四室”建设规范》，瞄准“在全省率先达标，形成淮安模式，树立淮安品牌”的总体目标，大力推行“四个三”工作模式，两级法院全面高质高效完成达标建设任务，得到最高人民法院司法警察管理局和省法院领导的充分肯定，有关经验做法被江苏省法院转发。

一、坚持“三个在前”早谋划，绘好“六专四室”建设“施工图”

一是坚持深化认识在前。把“六专四室”达标建设作为确保司法安全的首要任务，第一时间学习领会上级要求，切实统一思想认识、提高工作站位。把“六专四室”达标建设列入党组重要议事日程，市中院先后召开3次党组会、5次协调会、8次推进会，在政策资源上全力给予支持保障。在全国法院《“六专四室”建设规范》尚未下达之前，全市两级法院即制定《“六专四室”建设方案》，克服基础设施条件的限制，因地制宜、优质高效开展达标建设工作，积极向地方财政申请专项经费，解决资金缺口820万元，为“六专四室”达标建设做好了思想、组织和工作上的准备。

二是坚持建强组织在前。将“六专四室”达标建设作为“一把手”工程，列入《2020年全市法院工作要点》，确定为年度十大重点工作之一，并纳入工作责任目标考评体系，按期进行督办。专门成立“六专四室”领导小组，对照最高人民法院《“六专四室”建设规范》，进一步梳理细化了36项“责任清单”，形成了“横向到边、纵向到底、环环相扣、无缝衔接”的责任链条。

三是坚持统筹部署在前。2月3日，收到最高人民法院下发的《“六专四室”建设规范》（征求意见稿）后，立即启动“六专四室”建设，当日即转发文件，提出“早谋划、早部署、早展开”的具体要求。充分发挥市法院“六专四室”领导小组功能作用，督促各基层法院对标找差，进一步完善《“六专四室”建设方案》，细化10个方面99项建设内容，切实做到“领会上情、摸清下情、掌握实情”。

二、坚持“三个精准”强推进，抓牢“六专四室”建设“关键点”

一是精准把握标准。在全面理解、深刻领会最高人民法院《“六专四室”建设规范》的基础上，全市法院对照有关要求，确立了“一次建成、长期管用、节约集成”的建设标准，明确了“突出整体密闭，做到对外‘零接触;突出实时监控，做到全程‘无盲区;突出分层设防，做到押解‘不断线”的建设要求。

二是精准排查问题。2月中旬，市法院通过“一对一、点对点”电话连线的方式，对8个基层法院“六专四室”建设情况进行第一轮排查，梳理形成问题清单。在此基础上，各法院深入开展问题自查，区分10个类别细化问题清单140余条。2月中下旬，市法院采取“家家到、逐个过”的方式，由分管院领导带队，现场督查基层法院问题排查情况，坚持做到问题不查清不放过、措施不具体不放过、责任人不表态不放过，督促基层法院认清差距短板，强化责任感紧迫感。3月上旬，全市法院对照新标准再次组织深排细查，逐一申报立项，细化责任分工，明确整改时限，增强达标建设的针对性实效性。

三是精准帮带指导。4月上旬，在摸清“六专四室”建设问题短板的基础上，全市法院召开司法警察执法规范化建设推进会，进一步明确问题整改标准和时限。4月下旬，市法院采取网上调度的方式，开展“六专四室”建设专项督察，对问题较多的法院进行现场督办指导。5月中旬，专门召开全市法院“六专四室”推进会，针对各法院在达标建设中遇到的技术难题，主动邀请省法院警队领导和技术专家来淮，在推进会和施工现场答疑解惑、帮带指导，为“六专四室”建设提供强有力的技术支持。

三、务实“三项举措”严整改，把紧“六专四室”建设“质量关”

一是在全力协同中有序推进招标施工。在全市法院“六专四室”建设推进会上，市法院提出了“协同配合、担当作为，确保6月底全面达标”的明确要求。在具体建设中，两级法院行装、法警部门密切联系、协同高效，凡涉及立项申报、招标投产、设计施工、物资采购等具体事项，行装部门坚决响应、全力支持，法警部门严守标准、全程跟进。各基层法院领导坚持站在排头、以上率下，清江浦区法院院长先后17次现场指导，帮助解决资金、场地难题;洪泽区法院院长亲自监工把关，对施工情况做到每日必查，两级法院形成了上下联动、齐抓共建的良好工作局面。

二是在全面督查中着力补齐差距短板。市法院专门成立“六专四室”建设督查组，积极创新督查方式，在严格落实日督查、周调度、月通报等制度的基础上，坚持明查与暗访、专项督查与联合督查、交叉督查与远程视频督查相结合，倒逼达标建设提质增效。5月下旬，督查组针对发现的羁押室、羁押通道、专用电梯、专用囚車库等重点部位存在的12类36个问题，按照指标要求，一一督促整改。

三是在全程监管中合理把控序时进度。对督查中发现的重点难点建设项目，市法院坚持实地调研、协调各方，与基层法院共同研究破解办法，并积极争取省法院的大力支持。

四、围绕“三个结合”促应用，提升“六专四室”建设“实用度”

一是坚持与实战化训练相结合。以促进“六专四室”实战化运用为重点，积极探索司法警察队伍与“六专四室”设施装备最佳结合的训练路径，大力推开“支队抓集训、大队抓普训”的分层训练模式，创新推进小群队伍、小块时间、小块场地、小块内容的常态化“四小训练”方法，狠抓“六专四室”智能化信息化平台操作使用，着力强化实兵、实情、实景下的安全保障训练和应急处突演练。

二是坚持与规范化执法相结合。面对执法风险多、防控压力大的实际，以“六专四室”达标建设为契机，进一步细化《人民法庭规则》和《人民法院司法警察执法细则》，规范提押手续、安检规则、值庭看管职责及“六专四室”使用流程，坚决杜绝有章不循、有令不行、有禁不止以及“六专四室”操作不规范等问题。

三是坚持与常态化机制相结合。突出人防、技防、物防相统一，严格落实“六专四室”定人、定岗、定责、定位等管理制度。深入研判近年来全国法院系统发生的安全事故教训和案发特点，进一步完善当事人冲撞法院、伤害法官、无理信访等14个应急处突行动预案，规范监控管理、安全检查、庭审警务保障等5项规定，细化院庭长庭审保障、案件风险评估、反恐防暴、强制执行等4类方案，确保“六专四室”功能充分、运行高效。

作者简介：崔振社 性别：男 民族：汉 出生年月：1974年2月 学历：大专 籍贯：江苏省淮安市 单位：淮安市中级人民法院法警支队 单位邮编：223001 研究方向：司法警务实务

郑学记 性别：男 民族：汉 出生年月：1973年10月 学历：大专 籍贯：江苏省淮安市 单位：淮安市中级人民法院法警支队 单位邮编：223001 研究方向：司法警务实务