康养产业政府主导发展模式研究

摘 要：当前，康养产业发展有很多误区。比如将康养理解为单纯的养老，养老是指对老年人生活的一种社会保障种类，传统养老包含赡养、照顾、颐养，而康养是指通过运动、健身、休闲、度假、养老、养生、医疗等多种功能的实现，使人在身体、心灵、生活、社会适应等方面都处于一种良好的健康状态。因此，康养产业发展是多维度发展。当前很多地区都想大力发展康养产业，但是还没有较为成熟的政府主导康养产业发展模式。本课题将以政府主导发展模式下康养产业为研究对象，提出有针对性的研究对策和理论支撑，并提出一些可操作性建议。

关键词：康养产业;政府主导

一、康养产业政府主导发展模式必要性分析

（一）现实需要。目前，人口老龄化现状已成为我国一个非常严峻的社会问题，影响着我国经济社会等方面的平稳有序发展。首先，我国老龄人口基数庞大。以国家统计局数据为例，2019年年末全国大陆总人口140005万人，比上年末增加467万人。从年龄构成看，60周岁及以上人口25388万人，占总人口的18.1%，其中65周岁及以上人口17603万人，占总人口的12.6%。其次，老年人需要照顾。根据联合国的有关定义，60岁以上为老年人。當今社会现在的情况，60岁—70岁可以看作是“年轻的老年人”，老年生活可以自主、自由安排，当然要有一定的物质基础;75岁以上“暮稀老年人”自由活动受限;临终前3到5年;是“需要特别照护”的老年人，与照护婴幼儿没有多少区别。因此，基于现实需要，发展康养产业非常迫切。

（二）良好的经济社会效益。康养产业具有广阔的发展前景，影响着地区经济健康快速发展，发展好康养产业有望成为一个地区的新的经济增长极。与此同时，康养产业发展也具有很好的社会效益。发展好康养产业可以给当地提供较多的就业岗位，提高当地人民群众生活水平，既有利于当地社会经济稳定发展，也有利于产生示范效应。

（三）政府主导发展政策。从2013年政府部门开始鼓励民间资本的参与，我国健康养老产业的政策主题变迁经历了2014年的“跨界产业融合”、2015年的“医养结合+金融支持+智慧养老”、2016年的“十三五规划年”，2017年养老政策“质量提升年”，五年来出台相关政策约138个，养老政策体系逐渐细化，并向实施落地层面快速推进。此外，康养产业有逐步纳入全民健康产业趋势。2014年12月习近平总书记在江苏调研时指出：“没有全民健康，就没有全面小康。”人的全面发展、经济社会的发展、民族的昌盛和国家的富强离不开健康，这是我们的共同追求。随后，国家、省市层面先后出台了一系列的政策规范，《“健康中国2030”规划纲要》《智慧健康养老产业发展行动计划（2017-2020年）》《养老机构服务质量基本规范》《智慧健康养老产品及服务推广目录（2018年版）》《关于深入推进医养结合发展的若干意见》等等。

（四）康养产业政府主导发展模式现状

我国康养产业发展严重不足。我国大部分地区都是依赖政府直接举办和经营养老事业，理念较落后，体制、机制束缚也大，面对大基数的老年人群，康养产业需要以新思路、用巧劲发展。没有养老产业的大力发展，就不能解决国人的健康养老问题。目前的大环境下，政府主导发展无疑对康养产业发展具有很强的推动能力，但是康养产业政府主导发展模式各地区间仍在摸索，缺乏成功的可复制、高效的发展经验。

二、L区康养产业政府主导发展模式情况分析

L区康养产业政府主导发展以全民健康为切入点，短短几年里当地康业产业实现了跨越式发展，出现了“健康”子落满盘皆活的良好局面。

（一）快速的公共医疗卫生事业发展态势。1949年到2019年期间，L区公共医疗卫生机构由1家增加到155家，相关医务人员由6人增加到2872人，床位数由5张增加到2084张。公共医疗卫生事业经费跨越式投入，由1957年的77万元增加到2019年的68亿元。公共医疗卫生事业体制改革不断深入，开放合作办医卓有成效，区域医联体建设深入开展并被列为国家试点。公共医疗卫生服务质量显著提高，人均经费逐年提高。先后创成省级卫生应急等一批规范示范区。

（二）优越的地理位置和生态环境。一是区位条件优越、综合交通便捷。L区处于N市主城区的1小时交通圈以内，邻近N市国际机场，将成为N市参与长三角一体化发展的门户枢纽及建设国家综合交通枢纽的关键地区，有利于政府主导下康养产业要素的集聚。二是生态环境优秀。L区以自然风光闻名，先后获得国家级的园林城市、卫生城和生态区，具有典型的江南风光和丘陵地貌，林木覆盖率高达35%，城中即有国家森林公园，空气质量达国家二级标准，难能可贵的是率先在全省基本实现全域Ⅲ类水质标准。

（三）爆发式发展的康养产业。随着人民群众对健康和美好环境日益增长需要。为了营造良好的生态环境，L区早在2013年就逐步彻底关闭当地化工园区，坚决不要带污染的GDP，全面重构健康环境，大力发展绿色经济，推动辖区内化工园区实现转型升级。可喜的是，L区顺势而为争取到了健康中国发展大会在该地区举办，并被确定为民革中央的康养产业实践基地，被省政府确定为省内首个健康实践示范区。当前，L区已经具备了政府主导康业产业发展的有利条件。先后引进落户该省最大的康复类医院、全国一流的N市颐养中心，还引进了绿地中国的中医健康养生示范区、天安健康产业园、宝能国际健康城、华侨城等众多单体投资超30亿元的地标性项目。

三、康养产业政府主导发展模式对策

（一）强化顶层设计和资源整合。现阶段康养产业发展各地区都处于探索摸索时间，政府主导下的康养产业发展更值得思考和试验。因此，要充分利用现有国家、省市政策，从顶层设计层面协调好主管单位、行业协会、康养企业、金融机构以及康养各对象主体，构建全架构康养服务体系;与此同时，出台相应康养发展优惠政策，在市场准入、产业融资、康养消费、土地政策、人才扶持、审批政策、康养文化等方面加强改革和引导，激发调动市场各社会主体活力。

（二）打造当地康养品牌网红品牌。随着5G网络技术的不断发展，如何在信息化爆炸的时代脱颖而出，打造全国闻名乃至世界闻名的康养品牌，显得尤为重要。通过政府对康养产业的不断主导，以政府公信力为突破口，推动当地康养产业规模化、专业化、透明化、全面化发展。网红品牌离不开互联网基因，网红品牌也意味着具有一定的新颖性甚至先进性，网红品牌要想持久，离不开康养产业的核心竞争力。为此，应以当地的省康复医院为核心建设康复全产业链基地，大力引进专业化社会资本，打造全国知名的产学研一体化康复基地。

（三）部署智慧康养互联网基因。一是以5G技术为切入点，持续引进智慧康养相关的智慧交通、智慧环保、智慧安防、智慧政务、智慧医疗等大数据研发企业，通过以康养为试验原点，不断完善相關智慧机制，最终应用推广，带动相关产业发展。二是重点以智慧医疗为突破口，深入挖掘以5G、互联网为基因的电子病历、智能自动化健康评估、康复护理、医疗支付、药品供给配送互联互通平台系统，充分利用大数据做好康养病人隐私保护和病情互联网智慧诊断平衡兼顾。

（四）科学规划，有序发展。习近平总书记指出“考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳”。康养产业发展离不开政府主导发展模式下的产业科学规划。一是规划先行。规划先行不仅体现在产业发展以“年”为单位的提前规划，更体现在产业发展以“年”为单位的长远规划，通过聘请专业团队结合实际，优化康养产业城市空间发展结构，实现区域范围内的康养产业布点、协同发展。二是严格执行。要通过相关法律法规维护规划严肃性和权威性，确保执行到位。

（五）推进多样化专业化康养服务人才队伍建设。一是引进和培训专业化的康养医疗卫生人才，扩大“低中高”不同层次公共卫生队伍，积极打造当地康复医院核心竞争力。二是发展其他各类健康职业技能人才。引进和培训诸如养老护理员、心理咨询师、营养指导师、康复教练等各类人才，保障当地康养服务人才多样化发展。三是加快发展相应学历教育，健全康养服务人才培养体系。当地政府积极推动，深化产业教育融合、学校企业合作，有计划的为当地乃至全国培养专业化、知识应用型康养服务人才队伍。四是充分发挥好康养服务行业协会作用。建立健全康养行业的标准实践运行以及规范，注重吸纳行业协会关于康养产业意见建议，发挥好行业协会交流合作作用，推动当地行业发展。五是留住人才。通过政策倾斜，在吸引和培育一批专业化康养服务人才梯队队伍的同时，要多措并举让人才住有所居、劳有所得、干有所值，通过感情留人、待遇留人、事业留人等多种方式，让人才能够尽快适应、融入当地。

（六）统筹健身设施和健身文化协同发展。康养产业发展离不开当地人文养生环境以及基础设施。一是推广健康教育知识。实施全面健康素养提升行动，开展健康养生相关的讲座、户外活动，加强相关健康文化宣传，扶持一批健康文创者，做出一批健康文创作品，形成一片健康文创产业;积极推广健步走、太极拳等传统健身运动。二是不断完善地区健身设施。加强全域健身设施建设，让居民可以便捷前往附近社区绿地、健康绿道、各类公园，在疫情可控情况下，推动学校等公共体育场所免费逐步对外开放，广泛开展体育运动进校园工作。

（七）加强中医药传承创新发展。一是培养引进相关康养领域中医人才，打造康养中医特色医院。二是打造中草药育苗种植加工观光科研养生为一体的闭环健康产业。大力发展中草药生态种植和科普基地，开展药浴、推拿、针灸等医疗养生相关服务，宣传养生知识，做好中草药产品等相关开发。

作者简介：陈贤溧（1989-04）男，汉族，籍贯江苏南京，本科学历，现就职于南京市溧水区行政学校，主要研究方向为公共管理。

基金项目：此文章为2019年江苏省研究生科研与实践创新计划《康养医疗视角下康业产业发展研究》研究成果，项目编号：SJCX19_0435。