基层央行内审干部队伍建设的经验探索

王小林 戴 锋 周庆兰 蔡颖俊

随着当前经济社会的迅猛发展、数据化时代的到来及审计全覆盖目标的提出，基层央行审计部门面临着越来越严峻的考验和挑战，特别是在审计干部队伍建设方面。摸清基层央行审计部门干部队伍建设的现状及发展瓶颈，破解基层审计干部队伍建设中凸显出来的深层次问题和矛盾，建立起一支政治素质过硬、专业知识扎实、工作作风优良、人员结构合理的审计人才队伍，是当前基层央行审计部门亟须破解的重要課题。

一、基层央行审计部门干部队伍建设现状及存在的问题

1.基层央行审计力量存在明显薄弱的短板。

审计监督全覆盖要求实现审计监督对象的全面覆盖，审计监督不留盲区、不留空白，这不仅意味着审计范围的扩大，更是审计领域的不断深化和审计组织模式的革新，例如公用经费使用情况、领导干部经济责任履行情况、业务股室履行职责情况等均要纳入审计监督范围，审计领域的跨行业分布和审计项目数量的日趋增多。对基层央行审计部门而言，每年除了要完成支行内部的审计项目外，还要承担地市中支临时交办的审计任务，但基层行审计力量却未得到相应增强。这对于人员编制较少、审计力量薄弱、业务水平参差不齐的基层央行审计部门而言，审计任务日益繁重与审计力量严重不足、人少事多的矛盾将日益突出。以某县支行审计部门为例，该支行只有一名内审员，并且为兼职内审员，由支行其他业务股室的青年大学生兼任内审员，该内审员需要从事其所在股室的大量基础业务工作，无法做到一门心思从事内审工作，这严重制约着支行内审工作的高质量、快效率的开展。

2.审计干部队伍年龄结构失衡，人才梯队呈现断层。

由于过去几年人事管理体制机制和人员编制等因素的固有局限性，基层央行审计队伍人员流动渠道不畅通，审计队伍人员结构未得到相应更新，人员年龄结构失衡、老齡化严重，人才梯队呈现断层等问题不断凸显。以某县支行审计部门为例，2019年该支行的老审计员已退休，支行才临时选派了一名青年大学生接任支行审计工作，由于未进行工作交接和给予适当的过渡期，新任审计员未接触过内审工作，存在新审计员业务经验不足、审计干部成长渠道狭窄、系统业务学习培训机会较少等不利因素影响，无法独立承担审计项目和开展审计工作。审计队伍年龄配置结构不合理，基层审计干部队伍青黄不接，审计队伍难以适应当前审计事业的发展，审计全覆盖也只是处于被动应付的状态，严重制约着审计事业的长远、可持续发展。

3.基层审计干部队伍知识结构不合理，亟须建立复合型审计人才队伍。

审计是一项技能专业性和业务综合性均较强的工作，要做好审计工作，不仅需要审计专业知识扎实的专业性人才，更需要能够团结协作的复合型人才队伍。随着基层央行事业的发展和审计领域的不断拓展，审计由过去偏重于财务收支，逐步向与审计工作相关的法律、计算机、经济责任、央行履职等业务方面转变。在专业性需求方面，除了审计、会计、财务管理等财会类专业需求外，当前基层央行的计算机信息技术、法律等专业性人才紧缺;就审计业务的综合性而言，政治素质硬、业务能力强、技术水平高的复合型审计人才同样存在空缺。现阶段，基层央行审计人员不仅在准入时受专业条件的限制，在平时更往往忙于基础业务而无暇顾及审计技能培训和自我提升，审计手段和业务技能停滞不前，自身的知识水平无法与日益繁重、复杂的审计任务相适应。因此，基层央行审计干部队伍知识结构不合理，业务水平参差不齐，在审计实践中难以实现人力资源的最优配置，不利于提高审计工作效率，不利于提升审计质量。

二、存在问题的原因分析

当前基层央行审计干部队伍建设中存在的问题，既有内部管理制约的原因，又有外部体制机制的原因，是各种主客观因素共同作用、相互影响的结果。究其产生原因主要有以下几个方面：

1.内审系统管理体制不健全。由于受现阶段体制问题的限制和影响，上级审计部门主要负责对下级审计部门进行业务领导，但不能给予下级审计部门在机构设置、人员编制、干部培养、干部提拔等方面更多的直接支持，基层审计部门的建设主要取决于基层行领导班子对审计工作的理解和重视，没有充分调动基层一线审计干部的工作积极性。

2.内审人员流动渠道不畅通。审计部门由于受编制、人事管理体制及专业性质的制约，人员的提拔、调离等方面都存在一定的困难与障碍，人员流动性小、交流困难、提拔上升更难。专业技术职称不与职级待遇挂钩、工学矛盾较大、系统学习培训机会较少，人员始终处于一种自行消化状态，干部成长渠道狭窄，严重制约了审计干部队伍建设的长远发展。

3.基层央行审计人力资源配置弱化。随着审计地位的提高和领导重视，上级审计部门安排的审计任务逐年加重，审计项目的质量和成果也备受关注，但审计队伍力量却未得到相应增强，人少事多，基层审计工作创新和转型还只是处于被动或应付的状态，导致审计任务日益繁重与审计力量严重不足的矛盾日益突出。

三、对策建议

基层央行内审干部队伍建设是一项系统的工程，任重道远，需要基层央行及广大审计人员坚持树立科学审计理念，从拓宽培养渠道、严格把好“入口关”、优化资源配置等措施入手。

1.提高认识，从思想上高度重视基层审计队伍建设。思想认识是行动的先导。人才队伍建设是审计工作高效开展的前提基础和必要保障，强大的基层审计干部队伍是推动新时代央行审计事业健康发展的基石。我们必须转变观念，提高认识，正面现实。既要看到基层审计部门为适应新常态所做出的努力和取得的成效，也要清醒地认识到基层审计队伍的当前现状尚不能满足审计全覆盖目标任务的需要。基层央行管理者要从思想上和行动上，不断强化审计队伍建设，积极打造一支适应时代新要求的、基本稳定的、高素质、复合型央行审计干部队伍。

2.转变理念，切实优化审计干部队伍年龄、专业结构。基层审计干部队伍建设是一项系统化工程，不可能一蹴而就。这就要求我们：一是要认清现实，转变观念，切实做好审计干部队伍年龄结构优化工作，从调整审计人员年龄结构入手，有计划、分步骤向干部队伍注入新鲜血液，积极稳妥推进审计干部队伍的新老更替;二是要集中发力，切实在审计干部知识结构优化上下功夫，注重审计法律法规、审计实务、审计案例、计算机知识等方面的培训学习，强化培训力度，拓宽培训渠道，通过以老带新、以强带弱、领导带下属等多方式，大力提升业务人员审计工作能力和水平;三是要立足审计实际，优化力量配置，把政治素质高、道德品格好、业务能力强、文化水平高的优秀年轻内审干部，提拔到领导层中去;要致力推动人民银行审计系统内部上下级审计部门及同级其他部门之间的干部交流力度;要着力培养一批“一专多能”的复合型人才，切实优化审计干部队伍结构。

3.注重建设，提高基层央行审计效率。基层央行审计干部队伍建设不仅要注重培育审计人才，也要在提高队伍审计效率上下功夫。信息化时代的到来对广大审计干部而言既是挑战也是机遇，信息化的迅猛发展为我们带来了更为高效、可靠的计算机辅助审计手段和技术，我们要充分发挥计算机查询、筛选、汇总等分析功能，准确、高效发现疑点，锁定线索，促进审计效率的大幅提升，为实现审计全覆盖提供技术保障。

（作者单位：中国人民银行宜丰县支行）