浅议新时代党的领导与国有企业公司治理的政治维度

刘文林

（四川省有色科技集团有限责任公司，四川成都 610037）

在新时代，如何坚持社会主义市场经济改革方向，推动党的领导，党的建设与企业改革发展深度融合，从而实现加强党的领导与完善公司治理结构机制的有机统一，进一步的推进企业治理的现代化，为促进企业做强做优做大提供坚强有力的组织保障和制度保障，是国家治理体系、治理能力现代化、深化国资国企改革过程中亟需关注和研究的重大现实问题。习总书记强调“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之”。基于此，对于新时代完善国有企业党组织建设与公司治理，本文以某省属国有科技集团（以下简称“集团”）为例，笔者就这一课题从以下几个维度进行了一些思考。

1 让党组织成为公司治理顶层设计中的全程参与者

在新时代，需要让党组织全程参与到企业的顶层设计中来，这是由国有企业的经济属性、政治属性和社会属性所决定的，因为党的领导是国企改革发展强有力的组织保障，而加强党组织的建设就至关重要。集团通过公司章程的形式将党的领导责任和义务加以明确，进而从根本上落实党委（党组）在公司法人治理结构中的地位与职责，使党更加有效融入公司治理“三会一层”各环节中。

集团由顶层设计入手，科技型企业专业实际与其法定原则相结合，在集团公司层面的董事会结构由“外部董事+内部董事”构成。董事会成员中设2名外部董事3名内部董事，外部董事由四川省国资委委派，财务和法律事务专家担任，集团公司董事长由四川省国资委党委任命，党委书记兼任；总经理进入董事会；职工董事由集团公司党委副书记、工会主席担任并通过职代会法定程序产生。董事会的建立使企业的治理结构中的决策层与执行层分离；党委和董事会成员双向进入、交叉任职。根据四川省深化机构改革意见，结合四川省情和国企现状，监事会主席可由上级委派，也可由集团公司纪委书记兼任或另设专职监事会主席，专职监事可由四川省审计厅或四川省国资委委派，职工监事由党群、组织人事、纪检审计等部门负责人经职代会选举兼任。集团落实经理层市场化选聘，党委严格按照党管干部原则，定向把好选人用人关，坚持“管原则、管标准、管程序、管纪律”，经党委会决策后由董事会聘任，并报四川省国资委备案，其中，总经理实行任前备案；选聘工作党委、董事会、监事会、纪委全程参与，确保真正能够把对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的职业经理人选聘到经理层，通过实行经理层市场化选聘、契约化管理，推进企业内部机制创新。集团以董事会为重点的“三会一层”法人治理体系在企业建立后，围绕权力边界厘清系列基本制度及修订章程，明确了党委会起到把方向管大局保落实的作用、董事会发挥其决策作用、经理层发挥经营管理作用、监事会发挥监督作用，各负其责、各司其职、协同运转、有效制衡的现代企业治理机制在集团落地生根［1］。

2 “前置研究讨论”制度的执行

“前置研究讨论”的提出有效的实现了加强党的领导与完善法人治理的可操作性，解决了落实党的领导“最后一公里”的问题，意义十分重大。“前置研究讨论”的存在使党的领导与其法人治理之间的无缝衔接才有了程序性的连接渠道和纽带，既充分发挥党的领导作用，又使董事会、经理层的履职得到支持、依法保证。

用好“前置研究讨论”制度的关键在于切实“把关”把到位实际执行过程中。①要切实贯彻落实，确保“前置研究讨论”组织化、制度化、具体化。前置就是把关，该由党委(党组)把关的必须把关，该上党委(党组)会的必须上会，不能走形式、走过场。②要准确把握“前置研究讨论”的适用范围和目的。其范围主要针对企业重大经营管理事项，特别是顶层设计和企业发展方向等事项，包括重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用，简称“三重一大”，不能事无巨细都拿到党委(党组)会上把关，甚至代替董事会、经理层决策职权［2］。

3 加强基层党组织的建设与监督

《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》指出，研究制定本条例是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线、坚持和加强党对国有企业的全面领导、提高国有企业党的建设质量的重要举措，对于完善中国特色现代企业制度，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，做强做优做大国有资本，具有十分重要的意义。

党支部纪检委员是纪检监察机构在基层党组织开展工作的有力助手，是党风廉政建设工作中最基层的力量，是党支部发挥战斗堡垒作用无可替代的组成部分。充分发挥党支部纪检委员在党风廉政建设中的监督作用，对进一步加强党的建设、增强党的凝聚力和战斗力，有着十分重要的意义。①有计划、有针对性地开展党规党纪教育，宣传党风廉政建设和反腐败斗争的形势，宣传党中央反腐败的总体部署［3］，督促党员干部用知识武装自己的头脑，自觉的维护党的纪律。对党员的思想动态及时了解掌握，党员教育的经常化、沟通的常态化，对发现的重要线索和问题，要及时报告。②加强党支部内部规范管理，协调召开廉洁风险讨论会，梳理、分析部门内部存在的廉洁风险，制定防控措施，充分发挥清正廉洁保证作用。检查的常态化，执行的严格化，能有效确保党员清正廉洁。认真开展批评与自我批评，剖析廉洁自律等方面存在的问题，提高生活会质量［6］。③要注重内外结合，将自律与他律有机统一起来。监督党员对上级党组织和支部的决定、决议的执行力度，能否在政治上、思想上与党组织保持一致；能否密切联系群众，正确行使权利、履行义务。监督方式多通过组织生活、谈心活动等方式进行。④做好群众的思想教育和疏导工作，及时协助支部解决好群众反映的热点、难点问题，引导群众按正常程序举报反映问题。⑤要充分发挥其案件查处助手作用。在平时查办案件过程中，要充分发挥他们的专业优势，协助搞好调查取证，做好违纪人员教育工作，帮助其认识错误，认真检讨，正确对待组织处理。

4 激发企业家精神并提高治理能力

国有企业领导者的党员身份就表明其职务不但需要承担经济责任，又要履行政治责任和社会责任。在履职的基础上还需遵守党的政治、组织、廉洁、群众、工作、生活纪律。需要不断的学习武装自己的头脑使自己思想和业务水平同步提升，并具备服务人民的改革精神、企业家的创新精神与担当精神［4］。

集团坚持“事业聚人才、创新有机会、干事有舞台、发展有空间”选人用人人才理念，培养忠诚干净担当的干部、倡导正向激励鲜明导向，着力提升广大干部职工积极性、创造性、能动性。

5 结语

推动党的领导融入现代企业治理体系，推进国有企业治理现代化，使企业更具市场竞争力和发展活力，是深化国企改革过程中不容回避的问题。在新时代，国有企业是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础，我们通过让党组织成为公司治理顶层设计中的全程参与者；“前置研究讨论”制度的执行；加强基层党组织的监督与建设等措施能更好的加强和改进党的领导使党在国有企业改革进程中充分发挥党组织的政治、领导核心作用，能有力地促进国有企业改革与发展，实现现代企业治理的目标。综上所述，加强党的领导与完善公司治理有机统一，有助于保障国有经济的持续健康发展。