开拓创新 锐意进取 探索农村集体产权制度改革

唐俊杰

（丽水市莲都区农业农村局，浙江 丽水 323000）

1 工作开展与成效

1.1 进一步完善农村股份合作制改革工作

一是健全组织。成立区长任组长的清产核资工作领导小组，乡镇（街道）、村也成立相应的组织，落实工作机构和人员，确保活有人干、责有人负。

二是规范制度。制定《莲都区全面开展农村集体资产清产核资工作实施方案》（莲政办发〔2018〕77号）、制定《莲都区农村集体资金资产资源管理办法》（莲政办发〔2016〕14号）等规范性文件，指导农村集体经济组织建立健全资产登记、使用、处置和资产清查、定期报告等制度。

三是加强培训。每年定期组织四期三资管理业务培训班，对全区各乡镇（街道）分管领导、农经员、代理会计、村党组支书记、村民主任、村监会主任和村报账员进行业务培训，培训人次达900余人。五是股权信息化管理。在农村集体三资监督管理系统中增设农村股权管理模块，各乡镇（街道）安排专人将合作社成员基本信息、股权量化、资产管理、收益分红等改革要素和信息全面纳入平台并实施动态管理。

1.2 积极探索多种形式发展农村集体经济具体路径

一是建实“消薄”机制。成立区委区政府主要领导为组长的“消薄”工作领导小组，专门制定“消薄”工作行动计划，明确落实各级各部门的“消薄”责任。坚持“支部建在连上”，区里专门发文，在所有薄弱村建立功能性党组织—“消薄工作党支部”，将区级联系领导、第一书记、乡镇干部等纳入党支部，发挥“消薄党支部”一线调查研究、一线指挥调度、一线督促落实的作用。

二是用足“消薄”政策。以项目资金“输血”，有效整合涉农项目资金5000多万元。以土地政策“活血”，对土地征收、土地整治后返还村集体的留用地和多余土地，优先用于发展村集体经济。以股份红利“造血”，成立区、乡两级“集体经济发展有限公司”，注册资金2400万元，颁发股权证，直接赋权到村。

三是用活“消薄”资源。坚持因地制宜、因村制宜，以公开租赁、承包经营等方式盘活村级会堂、闲置学校、小水电站等物业资源，实现资源活化、资产增值。如岱后村依托“中共丽水县委旧址”，将旧祠堂、旧学校改建为“红色岱后”党建实训基地，实现村集体经济增收10多万元。

四是用好“消薄”项目。创新探索多元化运作机制，建立涵盖区、乡、村三级的“消薄”项目库，落实项目113个，总投资1.26亿元，预计年收益1000余万元，惠及208个村。

1.3 不断规范农村产权流转交易体系建设

一是从快抓组织机构。率先在全市设立莲都区农村土地承包经营权流转服务中心，并增挂莲都区农村产权制度改革管理服务中心牌子，实现农村产权交易分中心乡镇（街道）全覆盖。

二是从细抓确权颁证。历经多年努力，莲都区农村土地承包经营权确权登记颁证取得重大突破，并创下该项工作四个“全市第一”：在全市率先取得全域1：2000影像图；在全市率先全域通过测绘成果省级专项质检在全市率先颁发第一批新一代土地权证；2018年6月25日在全市率先全域通过区级自查验收；在全市率先通过了土地确权综合验收。

三是从速抓交易平台。依托乡镇（街道）农村产权交易分中心、土地流转服务网络，建成区、乡镇（街道）两级信息互通、交易联动的公益性农村产权交易服务平台，并通过村便民服务中心等延伸覆盖到村；引导土地承包经营权、林权、农村房屋所有权等进入产权流转平台交易，不断健全产权流转交易规则，强化市场运行监管，着力防范和化解流转交易风险”方面，构筑“两级联动、三级覆盖”的农村产权交易平台体系。

2 存在的主要问题

2.1 集体经济组织股权“沉淀”，流动性不强

《莲都区农村集体资产股权管理办法（试行）》效果有限。股权转让不活跃主要原因包括：①股权“诱惑力”不大，有股权的不差几个钱，没股权的懒得去麻烦；②大部分集体经济组织无力赎回，其他成员无意出资购买；③个别农民存在“留着待变”的想法，“以后不知道会发生什么”。

2.2 农村产权交易品种单一，平台不活跃

构筑农村产权交易平台，是改革试点的重要内容。但也存在市场活跃度不高、交易量少、配套服务不充分等问题。究其原因：①因交易平台的功能拓展、联网对接及配套服务不完善，平台知名度知晓率不高；②目前产权交易品种主要集中在农村土地承包经营权经营权、林权和农村房屋所有权，而宅基地使用权、集体物业、水利工程等品种交易类别较少，流转交易范围狭窄；③产权交易平台管理人员多为兼职，业务知识不充分不熟练，不能及时解答和处置交易中的问题；④各项产权流转交易实施主体缺少进平台交易意识。

2.3 基层农经队伍力量薄弱

基层农经机构需要负责村级土地承包、三资监管、农民负担、新型经营主体培育、涉农信访及其他农村改革工作，工作任务具体而繁琐，事务多而责任大。但工作力量普遍较为薄弱，队伍整体素质有待提升。特别是乡镇（街道）农经干部数量更少，且身兼多职，业务指导力度明显不够。这一状况亟须得到扭转，否则在一定程度上会影响农村集体产权制度改革向纵深推进。

3 相关建议

3.1 增强引力动力，激活集体经济组织股权

一是增强内在引力。谋划发展集体经济项目，引导乡贤和农创客推动家乡建设，通过以强带弱、优势互补、共建帮带，推进项目落地，增强村集体“造血”功能，扩大股权“预期值”；明确公益金提取，落实股权分红制度，保障股权“现金流”，不断增强股权吸引力。

二是落实联合抵押。在确权到户、落实占有权和收益权的基础上，探索土地承包经营权和股权联合抵押，细化抵押权和担保权。

三是扩大流转范围。针对集体经济组织股权只能在本经济经济组织内成员流转的现状，建议适当扩大流转范围，以便更多有能力、有愿意成员可以出资购买。

3.2 拓展功能服务，做优农村产权交易平台

一是完善平台功能。将宅基地使用权、集体物业、水利工程等涉及农村产权的各种交易统一纳入平台，同时对平台的操作运转予以优化。

二是加大宣传推广。既要提升主体进平台交易意识，让农村集体经济组织成员可以经常化了解、使用该平台，又要让其他社会成员可以广泛查看、参与该平台。

三是提升服务水平。加强平台工作人员培训，提升其业务素质；将交易数量、服务质量纳入平台管理人员考核。

3.3 加强基层农经队伍建设，壮大农经力量

出台关于加强基层农村经管队伍建设的政策，从上而下，建立一支懂业务，知政策，能干事会干事的队伍，配齐培强经管队伍，对农村经济组织运营全面监管，促进村级经济组织发展壮大。