浅谈事业单位预算管理中的难点与对策

杨兵

【摘  要】对于事业单位来讲，在管理工作当中，财务预算工作是所有行政工作当中最主要的工作内容之一，也是事业单位正常开展工作最主要的前提。所以在事业单位工作开展的过程中，预算管理是行政管理工作的准备工作，在做好预算管理工作的基础之上，才能够保证后续的行政管理工作正常运行。论文针对事业单位预算管理工作中存在的具体问题进行分析，并提出相关对策予以解决。

【Abstract】For public institutions， in the management work， financial budget work is one of the most important work contents of all administrative works， and is also the most important premise for public institutions to carry out their work normally. Therefore， in the process of carrying out the work of public institutions， budget management is the preparatory work of administrative management work. On the basis of doing well the budget management work， public institutions can ensure the normal operation of the follow-up administrative management work. This paper analyzes the specific problems existing in the budget management work of public institutions， and puts forward relevant countermeasures to solve them.

【关键词】事业单位;预算管理;问题;对策

【Keywords】public institutions; budget management; problems; countermeasures

【中图分类号】F810.6                               【文献标志码】A                                   【文章编号】1673-1069（2020）11-0013-02

1 引言

对于事业单位来讲，其所从事的预算管理工作主要是管理层在事业单位工作过程中，通过预算工作对事业单位的各部门以及各单位的财务资源和其他资源进行配齐以及考察和操控，主要是为了使事业单位的运营活动能够有效并且成功完成，促使事业单位的经营管理目标得到真正的实现。对于事业单位来讲，预算管理的全面开展是对事业单位资本、信息和人才进行全面整合，通过这些途径将事业单位的权力进行搭配，并对资源进行优化配置，为事业单位的决策制定提供参考意见。

2 事业单位预算管理工作的难点问题

事业单位预算管理工作的难点问题可以归结为：预算编制阶段存在的工作难点和预算管理实施阶段存在的问题。

2.1 预算编制阶段存在的工作难点

众所周知，在事业单位进行预算管理工作时，需要根据我国所颁布的预算法进行预算编制工作，这也是预算管理工作的最首要前提。所以对于预算管理来讲，预算编制是最主要的基础，预算编制工作水平的高低，对于今后所开展的预算管理工作，将会产生至关重要的影响。对于大部分的事业单位来讲，在进行预算编制工作时，与事业单位内部其他各部门之间的合作非常缺乏，而且因为预算编制时上级所给予的时间比较短，所以在进行预算编制时所采取的编制方法并不科学。例如，在预算编制工作中，所使用的调整预算方法是根据过去一年事业单位所消耗成本作为基础并结合事业单位预算期、业务量高低和成本因素对预算基数进行高低调整的一种方法，属于非常传统的预算工作方法。这种方法并无多少针对性，对于事业单位的预算管理工作来讲并无实际意义，而且在现如今的现代化改革工作背景下，对于事业单位来讲这种方法已经不再适用[1]。

2.2 预算管理实施阶段存在的问题

在预算编制工作结束之后，就需要在事业单位内部进行预算管理工作的全面落實与实施，在实施阶段所体现出的问题主要有以下几点：首先，事业单位管理层重视程度不足。对于事业单位的财务部门来讲，本身所从事的财务工作对于财务预算的认知就非常浅薄，在实际工作过程中，认为只凭借过去的工作经验，就能够为管理人员提供帮助，并且进行预算工作，并没有形成整体化、先进化和合理化的预算管理工作模式，所以在预算管理工作落实过程中也没有进行严格落实。其次，预算管理执行中资金混用现象严重。在预算管理实际执行过程中，一些事业单位内部存在着资金混用的现象，主要是指在具体落实时会出现资金空缺现象，所以部分管理工作人员采用拆东墙补西墙的做法进行预算管理工作，使得事业单位的基础支付以及加权支出出现混用，对于事业单位的整体资本系统来讲，会造成严重的混乱影响，将资本的来源和流出完全打乱，对于后期的各项工作产生根源性影响。最后，预算管理实施过程中缺少纪律性。在预算管理过程中，最主要的就是要强调科学性以及合理性，但是对于一些事业单位来讲，预算管理工作的执行纪律性受到严重冲击，事业单位公用资金被挪用现象频频出现，更有甚者虚报具体的预算管理资金，使得事业单位增加了很多的无效支出，对于预算管理工作造成严重影响[2]。

3 事业单位预算管理工作的建议

3.1 预算编制阶段的建议

在预算编制阶段，需要将事业单位的高产项目由前置审批和后置审批两方面进行预算编制，预算编制工作也需要满足业务、人事和资产等多方面的诉求，并且在编制之前就将所需的各类资料进行全面的收集以及整理，要加强预算编制部门与其他各部门之间的交流与沟通，将不同年度事业单位的执行状况以及其他存在影响因素进行综合考虑。同时，在预算编制过程中，对于预算编制各阶段的财务负责人员，要审核判断从事预算编制工作人员的工作水平，以及工作态度是否合格。除此之外，在进行预算编制时，对于事业单位的各项往来资金要进行严格的核查，主要是保证事业单位完成预期的预算工作目标。在实际预算编制过程中，应当参考项目章程所提出的相应要求，对预算编制过程中的督查权以及重大问题决策权归属人群进行明确，并且进行严格的奖励以及考评制度建设，促使事业单位各部门工作人员，全力配合预算编制工作完成。

3.2 预算管理实施阶段的建议

对于预算管理工作来讲，预算管理模式的科学选择是预算管理工作当中的最主要问题，也是当前事业单位管理层所需要首先考虑的问题。对当前的事业单位预算管理工作来讲，以成本为核心的管理模式是非常经典的一种，管理模式也是在事业单位当中最应该进行普及的一种预算管理工作模式。对于预算管理过程中所出现的资金混用问题，应当在预算管理过程中设立收入专户以及支出专户这两种银行账户，并且对两种账户进行不同功能的赋予，将两个账户独立区分开来，不能够同时进行作业。而对于预算管理工作来讲，因为预算本身是非常严肃而且非常科学的问题，所以预算管理工作不仅仅要顺利执行，同时，也需要执行得更加真实，在事业单位內部需要建立廉政公署，对预算管理工作进行全过程的监督，并定期对预算执行状况进行汇报[3]。

3.3 建设预算管理绩效考核制度

对于事业单位来讲，考核制度的建设主要是为了对工作的实际执行状况进行真正的评估，并以此来制定相应的奖惩措施和落实奖惩措施。所以在事业单位内部开展预算管理工作时，也需要进行绩效考核制度的建立。建立完整的绩效考核机制，不仅仅能够使事业单位的管理层对过去一年事业单位所从事的预算管理工作实施状况进行了解，同时，也能够对事业单位各部门以及内部员工的实际工作情况进行判断，然后结合科学合理的奖惩机制来进行赏罚。通过完整的考核制度，能够使事业单位内部工作突出的员工得到应有的奖赏，而对于一些消极怠工或者是在工作过程中混水摸鱼的员工，则进行严厉的批评。通过完善的考核制度以及严格的奖惩措施，不仅仅能够使事业单位内部工作人员在工作过程中更加具有凝聚力，同时，也能够对预算管理工作开展过程中，所存在的一些不法行为以及不法分子进行威慑以及打击，使事业单位主体能够牢牢把控对资金的掌控权限，对于预算管理资金利用效率提升具有非常重要的意义[4]。

4 结语

综上所述，对于事业单位来讲，在开展行政管理工作之前，最主要的就是通过预算管理工作对全年的工作进行合理的安排。所以当前事业单位所开展的预算管理工作中存在问题需要被及时地指出，并采取相应的对策进行解决，这样才能够真正使预算管理工作发挥作用，为行政管理工作打下坚实的基础，促进事业单位行政管理质量的提升。

【参考文献】

【1】庄建萍.浅谈事业单位预算管理中存在的问题及对策[J].科教导刊：电子版，2015（31）：136.

【2】赵然.浅谈事业单位预算管理中存在的问题及对策[J].经济技术协作信息，2008（36）：16.

【3】郑慧.浅谈行政事业单位预算管理中存在的问题与对策[J].现代商业，2011（9）：156.

【4】高铮.浅谈事业单位预算管理中存在的问题及对策[J].活力，2012（12）：113.