黄州城郊经济发展存在的问题及对策

罗建文（黄冈职业技术学院）

■ 黄州城区与城郊基本情况

（一）黄州是历史文化古城

黄州区，隶属于湖北省黄冈市，位于湖北省东部，大别山南麓，长江中游北岸，是黄冈市政治、经济、文化中心，境内自然景观和人文遗存丰富，有东坡赤壁、宝塔公园、安国寺、李四光纪念馆、陈潭秋故居纪念馆等名胜古迹。2019年，黄州区下辖4个街道、3个镇、1个乡，另设有3个功能区。黄州区常住人口36.68万人，城区常住人口26.79万人，城镇化率73.03%。

（二）黄州地域水资源较丰富

黄州区多年平均降水总量4.312亿立方米，全区水资源总量2.233亿立方米。同时，黄州区有丰富的客水资源，长江环绕西南，多年平均过境水量7218.6亿立方米。巴河流经区境东边，多年平均过境水量5.07亿立方米。全区水域7638.05公顷，占总面积的21.08%，渔业年产量基本保持在5万吨左右，产值近7亿元。

（三）黄州区的二、三产业占绝对比重

2017年，黄州区实现地区生产总值（GDP）223.5亿元，三次产业结构由2016年的7.3：44.7：48.0调整为7.0：44.3：48.7，2019年，第一产业占比进一步降低，第三产业占比提高57.4%，高于全国平均水平。

■ 黄州区城区与城郊发展现状

（一）黄州区土地利用有待完善

黄州区土地总面积为36236.88公顷，2017年数据显示，农用地18164.57公顷，占土地总面积的50.13%，其中耕地10516.45公顷，占土地总面积的29.02%。建设用地10217.93公顷，占土地总面积的28.20%，交通水利用地面积较小。河流湖泊及其他未用地7854.38公顷，占土地总面积的21.68%。根据黄州区土地利用情况分析，一是黄州区交通用地不足，说明城区与城郊的交通还不发达，直接影响城区与城郊经济协同发展；二是河流湖泊及其他未用地占比较高，土地有效利用率还有待提高。

（二）黄州区城郊农业内部经济结构单一

2017年可查数据显示，黄州区实现农林牧渔业产值24.5亿元，其中：农业产值12.55亿元，林业产值0.39亿元，牧业产值4.15亿元，渔业产值6.73亿元，农林牧渔服务业产值0.68亿元。传统农业占51.22%，林业占1.59%，牧业占16.94%，渔业占27.47%，农业服务（加工业）占2.78%。2018年至2019年完整数据未查实，但从零星数据推测，黄州城郊农业内部结构基本没有大的变化。

从黄州区大农业中农林牧副渔业比重可以看出，传统农业仍然占绝对比重，充分说明黄州城郊农业集约化、工业化、标准化水平较低，特别是农业服务（加工业）仅占2.78%，进一步证实黄州城郊发展相对落后。

（三）城郊经济发展思路严重雷同

区内各片区及组团（离城中心较远的集镇形成的点状城区，下同）周边的城郊仍以供应城区居民生活为主的发展模式，据网络报道:陈策楼组团的发展规划是“打造集红色旅游、爱国教育、民俗体验、休闲度假为一体的美丽乡村综合体”。作为离黄州城市中心最远的陈策楼组团周边的城郊发展规划以服务城区居民为主的休闲农业、旅游农业发展思路，其他离城市中心更近的城郊在规划时，同样以服务城区居民生活为主的发展模式，出现了同一城市内整个城郊的发展模式同质化，同时也与全国其他城市日城郊发展模式上严重同质化。

（四）黄州城郊经济发展出现空心化

黄州区农业所占比重较低，且逐年下降趋势，是经济发展的必然结果。但是在黄州区农业内部的结构中，农业服务业（含加工业）仅占2.78%，整个农业产业内部仍以传统农业为主导，没有高附加值的农产品深精加工的企业支撑，城区发展重二、三产业，放松了对农业的长远规划，采取的是“无为而治”的管理思想，没有农业外部政策引导和支持，也没有农业自我发展的原动力，城郊经济严重空心化。

■ 黄州区2012-2030年远景规划

（一）黄州城区远景规划科学合理

城市布局是将城市的各组成部分按其不同功能要求有机组合起来，使城市有一个科学合理的总体布局。经过多年的规划设计，黄州城区布局总体结构已确定以主城区为核心，沿江拓展南北两翼，整合路口片区，形成“指状放射型”城市结构，此规划设计的优点是沿交通干线自发或按规划多向多轴地向外延展，形成放射性走廊。在整体确定“指状放射型”城市发展规划的基础上，又确定了“一中心，三片区，五组团”的城市发展格局（如图1）。可以说黄州城区的整体发展规划是清晰的，具有长远发展理念和战略意义。

（二）黄州城郊发展思路相对城区发展规划明显滞后

从可查的资料显示，整个黄州城郊的发展主要基于城区居民生活需要进行设计，普遍以生活消费、节假日休闲、旅游为支撑，打造集红色旅游、爱国教育、民俗体验、休闲度假为一体的乡村发展思路。发展模式、规划设计高度雷同，未形成地区内和地域外的差异性发展思路，未结合地域优势进行长远规划。

■ 黄州城郊经济发现设想

依据黄州区远景发展规划，特别是城区发展思路，充分利用黄州每个城郊地理条件、自然资源优势，破解黄州城郊发展现状。

（一）利用堵城组团周边的地理条件，促城郊农业集约化发展

堵城组团周边以叶路洲为代表的典型江滩地理环境，适合冬小麦和夏玉米轮作，粮食和饲料兼顾，实现小麦和玉米两种作物平衡增产增收为目标，将单一作物的高产栽培技术优化整合，同时，本组团以北是罗霍洲，罗霍洲四面环水，位于黄州城区以北的长江江心，滩头总面积2.8万亩，实现土地化和技术集约化。

（二）利用黄州丰富水资源优势，发展水产品深精加工业

黄州水资源非常丰富，全区水域7638.05公顷，占总面积的21.08%，每年水产品在5万吨左右，可以充分利用区域内水资源优势，进一步提升水产养殖业养殖水平，提高水产品产量。

在堵城组团、陶店组团、城铁东站组团和城东新区之间有大片水面，可在此区域内引进或投资建设1-2个大型水产品深精加工企业，采用“公司+养殖户”模式做大做强黄州淡水渔业。

（三）围绕陈策楼组团，发展种养结合立体农业

陈策楼组团及周边以山区为主，可以发展果树种植、牛猪等畜牧业。发挥区内山区优势，利用叶路洲和罗霍洲青饲料，实现区间优势互补，发展“果树+畜牧”种养立体农业。

（四）围绕巴河以西城东公路两旁优美的自然风光，发展休闲旅游农业

黄州东面与浠水以巴河为界，在巴河西岸及城东公路两旁已基本完成新农村建设，公路及两旁风景优美，空气清新、视野开阔，近处可见农村田野风光，远望可见城区高楼林立，还可见巴河水波不兴、波涛荡漾。

整个区域离城区半小时的路程，可作为城区休闲之地。以休闲农业为主，可沿巴河堤向长江堤延伸，开发各类休闲项目，同时在绕城公路以西开发租种业，以供市民周末种植蔬菜等，既满足休闲、体验、娱乐的需要，又满足市民对健康蔬菜的需要。

黄州有厚重的历史文化，如何在现代城市不断扩张的过程中更加彰显黄冈文化之美、自然之美，城市之繁华、田园之宁静，需要发展前景清晰、功能齐备的郊区，来承担起物资供应、果蔬物流运输、缓解住房紧张、短途休闲旅游等功能，为高密度城市发展提供有力的支持。