公共服务体系与农业旅游促进刍议

袁力 李鄯谟

（成都大学旅游与文化产业学院，四川 成都 610106）

公共服务是指政府部门运用公共权力，为回应社会公共需求偏好、维护公共利益而提供各种物质形态或非物质形态公共物品的实践活动的总称。公共服务的目标就是平等地解决公民的基本生存、生活问题，改善社会成员的生活状况，提高人民的生活质量，造就精神心理健康且有能力的公民。政府所提供的公共产品和服务必须满足社会公共需求，供全体人民共同消费、平等享用。公共服务系统建设，也有利于我们农业旅游发展和进步。

一、旅游公共服务基本理论

旅游公共服务是指为满足国内外旅游者旅游公共需求与偏好，以旅游管理部门为主的有关公共部门运用公共权力，通过多种方式向其提供的基础性、公益性的公共产品与服务[2]。从我国旅游业的发展来看，旅游公共需求是随着旅游消费水平和旅游产业规模以及社会功能的逐步提升而不断扩展变迁的，并随着社会的发展而不断补充新的内容。总体来说，现如今我国的旅游公共服务建设明显滞后于旅游公共需求，由此导致了旅游公共服务显现出有效供给不足、质量不高等问题。尤其是在我国广大农村地区，在产业融合的大背景下，旅游公共服务建设的滞后与城市相比显得更加明显，这对于旅游业的健康发展存在极大的阻碍作用，因此在农村地区需要加强旅游公共服务建设，完善旅游公共服务设施，以促进旅游业和农业更好更快的发展。

二、旅游公共服务体系对农业旅游的促进作用

旅游公共服务贯穿于旅游活动的始终，涉及到农业旅游中则具体包括旅游安全保障、基础设施、旅游交通、餐饮住宿、风险预警、医疗卫生等硬件设施和旅游公共信息、门票网络预订规范、人才培养、投诉咨询、翻译接待等软件服务。

完善的旅游公共服务体系，能相应创造出实现农业旅游可持续发展的必要前提和基础，为游客提供便捷、安全、舒适的旅游环境。精细化的管理模式、完善的服务设施、高端的公共产品，能为农业旅游的转型升级提供积极的保障和支撑，为农业旅游开拓出高端市场，吸引中、高端和境外游客，同时提高旅游者满意度，提升农业旅游产业素质和战略地位，带动农业旅游的高效发展，更好地实现生态效益、社会效益、经济效益的最大化。

目前，我国正在大力实施农业现代化发展战略，同时也在开展旅游强国战略，鼓励支持各省市根据自身特点开展有利探索。从各地实践看，打造条件是比较充分的。例如，成都正在整体推进都市农业现代化，积极打造“世界乡村旅游目的地”，彭州等二、三圈城区市县的相关实践值得研究和思考。

三、农业旅游公共服务体系存在的不足

（一）农业旅游公共信息缺乏规范

旅游公共信息是反映旅游市场活动中各种变化及其特征的消息、情报、资料、数据等情况的一种总称。其内容体现在农业旅游中主要涉及到：旅游资源种类、特色、旅游线路、旅游项目、旅游景点门票价格、消费水平、政策法规、交通、住宿、旅游场所、餐饮、购物、娱乐等等。旅游者主要通过这些旅游公共信息作为重要依据来作出旅游决策，而目前获取这些信息的渠道大多是通过互联网。但如此庞大的旅游公共信息量充斥在互联网上，导致旅游信息分布太过分散，使用起来极为不便，游客获取时难免会难以抉择[3]。另外，还有很多旅游信息隐藏在各类网站里，如社区、博客等。要在这么多的网站里获取旅游信息，有相当的难度。虽然有谷歌、百度等门户网站帮我们查询，其搜索的结果也是数量庞大，要在里面找到所需的信息不是件容易的事。游客或潜在游客在获取自己想要的旅游公共信息时很容易被混淆视听。

（二）农业旅游导视系统不完善

从全国范围看，农业旅游景区的地面标志物和景点标志牌上设置得不够完善，标识信息缺乏准确性和清晰性，难以适用于不同国籍、不同类型的旅游者，无法实现最大限度提示游客的作用，严重阻碍了自驾车和房车旅游的发展。在市区以外的乡间道路上，地面标志物设置较少，妨碍了游客在目的地的顺畅游览。同时，在道路标牌系统上，还需要进一步对道路可通达的景区及相关的酒店、餐饮设施也准确标明，以方便游客决策。另外当地农业旅游景区的导游图大多内容单一，只是简单标明河流、道路、旅游景点、宾馆等一般要素，缺乏对景区的过往车(船)方式、地点、时间、耗时、宾馆、娱乐场所价格和联系方式、自助旅游线路等的详细标示，使得游客在得到此导游图后只能获得有限的景区旅游信息，难以满足游客多元化需求，往往需要耗费游客更多精力临时查找各类其他信息，综合参照再才能再作出旅行计划和决定，这不仅耽误了游客时间和精力，还对游客的旅游积极性造成了一定的打击。

四、建议与对策

主要包括：丰富旅游公共信息，开展智慧旅游，建立完善农业旅游信息基础数据平台。不仅要丰富农业旅游信息服务项目，还要建立农业旅游综合性立体导视系统。此外，农业旅游涉及到的交通、营销体系也亟待充实、完善。要充分发挥公共服务对一、三产业的融合促进作用，探索将城市交通与农业旅游景点有机结合，健全旅游客运网络，完善换乘功能，开发智能公交系统。