公共信息标志系统建设对旅游的影响

陈正

公共信息标志系统是社会文明和管理程度的体现，也是社会基础设施的重要组成部分，它时刻影响着城市管理或景区的信息传达、安全警示、人流合理引导、紧急疏导等。在公共信息标志系统建设的实践上，海南存在诸多问题，直接影响了海南国际旅游岛的形象。本文以海南为研究案例，论述了海南公共信息标志系统建设现状和存在的问题，并针对存在的问题，提出对策和建议。

引言

2018年习近平总书记在海南建省办经济特区30周年大会强调，国际旅游岛仍然是海南的重要名片，旅游业对于海南未来发展至关重要。2016年海南省成为我国首批“全域旅游”省级示范区，海南省旅游进入了全域旅游的发展阶段，给公共信息标志系统建设提出了更高的要求。

一、公共信息标志系统建设对海南旅游的作用

公共信息标志系统是城市和景区的名片，它可以体现出社会文明和政府管理程度，建设规范的公共信息标志系统，不仅是海南建设的需要，也是发展海南省旅游业的必然选择。实行公共信息标志系统建设的标准化、国际化，是全面提升海南国际旅游岛国际化水平的措施。当前旅游市场已进入散客时代，散客成为每个城市和景区的“兵家必争之地”，根据海南有关机构统计，海南省的主要旅游客源是散客，如何吸引更多的散客，成为海南旅游业重点思考的问题。散客出游主要依赖过去的旅游经验采取自助游的形式，公共信息标志系统是城市和景区无声的向导，是旅客特别是散客认识城市和景区的重要途径。如果标志系统不完善或设置不合理，会让散客旅游者产生旅游顾虑，缺乏安全感而不愿或不敢前往，将会影响景区的散客到访量。公共信息标志系统是海南建设的重要基础设施，也是提高海南旅游竞争力的保证。

二、海南公共信息标志系统现状和存在的问题

近些年，海南省不断完善公共信息标志系统建设，但在实际工作中，很多公共信息标志系统的管理者、设计者等仍旧不够了解标准，也没有严格执行标准，出现公共导向系统缺失，公共信息标志系统不规范、缺乏维护和完善等问题，户外广告影响公共信息标志的使用效果等问题，公众特别是旅客的活动受到了影响，甚至有的公共信息标志牌经久未修，存在安全隐患，影响了海南国际旅游岛的形象。当前公共信息标志系统内容不够全面，混乱、模糊等不规范的问题普遍存在，一些公共信息标志甚至成为商家打广告的工具。通过相关调查发现，海南很多市县公共道路缺乏规范的道路交通导向系统和指引标志，没有及时更新信息;部分公共服务场所缺乏公共信息标志，使用的图形不够规范，未及时维护信息;大部分公共服务场所严重缺乏安全标志，没有根据国家规范设置公共信息标志;消防标志数量不够，使用过程也不够规范。

公共信息标志系统建设和监督是一个非常复杂过程，例如：交警管道路交通标志牌、民政管地名标志牌、质监部门（市场监管部门）管标志标准化以及旅游委管旅游景点标志牌等。缺乏标准化意识，没有根据国家标准完善公共信息标志系统，公共信息标志行政管辖权比较分散，没有明确具体的职责等因素，导致海南公共信息标志系统建设和监管的混乱。

三、海南省公共信息标志系统建设的对策和建议

（一）加大力度宣贯

加大力度宣贯《海南经济特区公共信息标志标准化管理规定》（以下简称《规定》），同时注重解决经费和监管问题。《规定》明确提到，在地方财政预算当中纳入公共信息标志系统建设经费，组织行政区域政府建设城乡公共信息导向系统，并将它纳入城乡发展和旅游发展规划。市场监管部门主动负责协调和监管公共信息标志系统建设的工作。公安和民政以及交通等部门的按照职责，依职监管公共信息标志系统建设工作。相关企业和事业单位发挥的职责，根据《规定》完善公共信息标志系统建设工作。大力宣贯《规定》，引导各级政府和相关企业单位重视公共信息标志系统建设工作，为公共信息标志系统建设工作奠定坚实的基础，是当前公共信息标志系统建设的重点工作。

（二）加强培训

组织当地政府机关单位和景区管理者参加学习培训活动，使他们具备公共信息标志系统管理意识，提高提服务水平。

（三）完善公共信息标志系统建设

公共信息标志系统工作涉及的内容非常丰富，具有很强的专业性，是一项比较复杂的系统工程。目前，海南可借鉴三亚市等较为成熟的经验，发挥以点带面的作用，全面推进海南公共信息标志系统建设工作。另外，依照《规定》进行排查，规范公共信息标志系统建设，特别是在旅游目的地更要完善和规范。例如合理规划设置公共信息标识标志，在景区的交通流線当中，在出入口和交叉口以及标志性景点等游客必经位置设置公共信息标志。提升景区标志的最大能见度，保证游客可在最短时间内迅速获取信息。提升景区标志的准确性，准确清晰的表达景区标志新，利用简洁明快的言语，方便游客理解和记忆。连续设置景区标志，引导游客顺利完成旅游活动。景区标志需要符合景区整体形象，有利于快速传播信息，在游客心中留下深刻的印象，有利于进一步宣传景区。

（四）加强执法

依据《规定》等法律法规，制定检查执法内容，加强公共信息标志联合执法，对违法行为，依法依规及时处理。发布一批公共信息标志典型案件，在社会上形成威慑力，推动公共信息标志系统建设工作。

四、结语

本文以海南旅游为例，论述了公共信息标志系统建设对旅游的影响，通过完善公共信息标志系统，可促进海南地区旅游行业的发展。

（作者单位：海南热带海洋学院MTA教育中心）