农村基层党建困境及解决途径

（中共锦州市委党校，辽宁 锦州 121000）

在2020 年发布的《中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》中明确指出：“2020 年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年”，而“农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础”。因此，必须重视农村基层党组织在脱贫攻坚中的基层引领作用。

一、我国农村党建工作在脱贫攻坚时期的问题

近年来，我国农村党建工作较以往而言有了很大的发展，但是面临当前脱贫攻坚重要政治任务的部署，党建引领仍显不足。要想发挥党组织在脱贫攻坚中的核心领导作用，必须深入分析其中存在的问题。

（一）村党组织软弱涣散，在农村各种组织中的领导作用发挥不出来

关于农村基层党支部的运行规范、工作职责，除了有《党章》等相关专门文件规定之外，2019 年中共中央还专门印发了《共产党农村基层组织工作条例》，自此，农村党建工作有了更为明确的规章制度。但是，在实际操作之中，往往还存在着村党组织软弱涣散的情况。由于广大农村大多数是“熟人社会”，在村党支部的日常工作中，往往存在着以人情代替规章的情况存在。对于农村党支部运行的相关规范，还大多数存在于文件纸面上，并没有落实到实处，由此造成了村党组织的软弱涣散。

（二）党支部成员素质上的差别

据笔者调查，当前农村基层党支部成员大多数为初中及以下的文化水平，接受过高中及高等教育的农村党员占比很少甚至没有。鉴于此，大多数农村党员的政治理论水平不能适应社会发展需要，对于马克思主义的理解也是一知半解，更多的是对文件进行照本宣科式的解读。而落实到基层党支部的实际工作中，还出现了个别党员理论与实际严重脱节的情况。

（三）后备人才储备不足，农村党支部年龄结构严重失衡

在当前农村基层党支部工作中，后备人才成为当前面临的一大问题。在当前农村，大多数的党员年龄偏大，老龄化问题极为严重。造成这种困境的原因，一方面是由于当前农村留不住青壮年，外出打工的现象较为普遍，一旦离家，跟村子里的联系较少，更不愿意参与到村子事务之中；另一方面，当年龄到达一定的界限，广大农村青年为民办事、服务乡村的意识也就淡薄了。当然，村委干部的物质补贴较少，也是当前农村党员不愿意加入组织的一个重要原因。

（四）农村基层党组织运转经费不足，缺少活力

在农村基层党支部工作中，无论是基层党支部开展活动，还是正常村委班子运转，都需要一定的经费支持。在实际工作中，农村基层党支部运转的经费主要由乡镇拨款。但是乡镇也没有独立的财政资金，一旦乡镇资金不足，往往采取压缩党建经费的方式加以弥补。而农村基层党支部作为最基层、最庞大的部门，往往首当其冲。

二、推动农村党建新发展，助力脱贫攻坚

（一）转变基层党支部工作方式，提升基层领导水平

2020 年是全面建成小康社会的决胜之年，农村基层党支部必须重视工作方式的转变，以担负起更大的历史使命。当前，转变农村党支部工作方式，主要应做到如下几点：首先，要把广大村民的需求摆在第一位，时刻以广大村民的满意与否作为村委工作的根本标尺，坚决杜绝人情往来，坚决杜绝感情用事；其次，要重视农村基层党支部活动方式的创新，要实现党支部活动要求与群众需求相统一，切实以支部活动作为团结广大村民的重要法宝；三是注重程序合法与乡风民俗的融合，坚决杜绝一刀切。

（二）加强政治学习，切实做到基层党员素质的提高

农村地区缺乏开展政治学习的条件，这是客观事实。但是，针对这一困境可以采取多种方式加以弥补，以达到更好地效果。首先，可以实现农村党员教育的远程开展。借助互联网大平台，可以在广大的农村开展相应的理论培训，并可以由上级党委部门加强监督。其次，可以逐年以片区为单位在县级党校开展轮训工作。县级党校是党组织开展党员干部提升理论素养的重要部门，一般都具备素质较高的理论教师，在有条件地区，可以开展相关的轮训工作，实现理论老师与基层党员的面对面。最后，切实发挥“学习强国”等理论学习平台的作用。

（三）制定“上通下达”的理论机制，保障基层党建有序开展

制度建设是党的建设的重要内容，农村基层党组织建设更应重视制度建设。首先要建立合理的激励机制，对于能力强、素质高的同志，应给与一定的激励举措，对于奉献终身的老党员应该给与一定的保障。其次，要正确厘清村委事务。对于村两委事务要分清，坚决杜绝眉毛胡子一把抓。

农村党建的好坏，直接关系社会的稳定、国家的发展。当前，农村党建工作仍是一个新课题，不同地区都在开展具有地区特色的研究。只有在不断实践中，升华具有一般特色的党建工作，才能促进广大农村的健康发展。