发挥基层工会职能作用促进基层民主政治建设

2020-12-08 04:42:47

魅力中国 2020年31期

（中共新平县委党校教研室，云南玉溪 653499）

发挥基层工会职能作用，促进基层民主政治建设是一种现代管理制度和管理方式，主要是通过工会代表和组织发动职工参与民主政治建设活动，实施群众监督，促进民主决策、利益关系公平公正、职工团结干事、和谐相处、互助互惠。因此，发挥基层工会的职能作用，促进基层民主政治建设就可以落实基层职工发挥职能，促进民主政治建设。

“全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。发挥基层各类组织协同作用，形成共识，实现政府管理和基层民主有机结合。”工会义务中明确指出：工会代表和组织职工参与国家社会事务管理和参加企事业民主管理，维护职工的合法权益，动员和组织职工参加社会主义经济建设，教育职工不断提高思想觉悟和专业素质。报告关于“增强工作本领，创新群众工作体制机制和方式方法，推动工会、共青团、妇联等群团组织增强政治性、先进性、群众性、发挥联系群众的桥梁纽带作用，组织动员广大人民群众坚定不移跟党走。增强狠抓落实本领，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合进来，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作”等重要论述，与工会工作息息相关。对工会工作者提出不断提高思想政治素质和党性修养，紧紧围绕“促进发展、服务改革，构建和谐”的主题，振奋精神，鼓舞士气，倍增服务广大职工的信心，切实做好新时代、新形势下基层工会各项工作。

一、充分发挥基层工会职能作用

新时代基层工会面临着许多新情况、新挑战。工会组织作为党联系基层职工群众的桥梁和纽带，在坚持以人为本工作理念下，认真履行工会职能，团结和动员广大职工投身到各项工作当中，才能在建设中国特色社会主义中发挥积极作用。

维护职工合法权益是工会的最根本职责。加强基层工会职能，要牢固树立职工利益无小事的新理念，时刻把维护职工合法权益作为工作重点，营造和谐、宽松、民主的良好氛围，构建和谐氛围，主要表现在维护职工合法权益，维护职工参与权、知情权、生命权、享受权。基层工会组织要在单位与职工之间架起一座连心桥，把单位领导的科学决策、工作意图及时向职工宣传，让职工随时了解单位的工作动态，掌握党的路线方针政策，遵守单位规章制度，经常征集职工意见建议，并整理反馈单位作为决策参考依据，使决策更有前瞻性和操作性，保证单位政令畅通，有利于调动职工参政议政的积极性，尽可能使每位职工勤于思考，敢于建言献策。作为基层工会组织，竭力体现以人为本，充分体现人性化、亲情化，不断研究工会工作方法，讲究工作艺术，与人为善、交心谈心、做良师益友。工会干部要开展调查研究、恳谈民情，交流思想，加深感情，切实掌握职工思想动态，倾听职工心声，关心职工诉求，开展工作顺民心、合民意，激发职工说真话、干实事，形成一种责任担当，换发工作热情，发挥聪明才智，实现人生自我价值，构建和谐职工之家。

二、切实搞好基层工会民主管理

工会是搞好民主管理的根基。工会在组织建设、思想建设、改革发展、文化建设、社会生活中作用表现在：组织和发动广大干部职工关心国家大事、积极参与高质量发展、广泛开展劳动竞赛、群众性文化活动、提出合理化建议、参加民主管理、进行安全生产等群众性生产技术活动的权益，促进安全高效和平稳发展，促进经济效益最大化；千方百计确保社会稳定，经济发展，政令畅通，安定团结，健康有序，和谐平安的社会环境；组织和开展积极向上的群众性劳动保护监察制度，促使各行业和班级改善劳动环境、安全条件、文明生产，从而保障生产、工作的正常进行和职工的身心健康；协调劳动关系或会同有关方面建立和完善职工社会保障及福利待遇，促进广大职工，各种生活条件的改善；参与调处劳动关系和社会经济利益关系，积极维护国家、集体和职工三者利益关系，促进高质量发展所需的稳定环境的形成与发展。工会在社会生活中还具有贯彻党的路线方针政策和教育职工务求实效的作用，使广大职工从思想政治觉悟和专业技术素质上不断得到提高。

工会是参与民主管理的重要力量。工会的“四项社会职能”，即：维护职能——维护职工合法权益是工会的基本职责；参与职能——工会具有代表和组织职工参与国家及社会事务的管理，参加事业、企业单位民主管理的社会职能；建设职能——是吸引干部职工积极参加改革发展，努力完成经济建设和社会发展任务；教育职能——工会教育职能就是指人、事、结构的职责。工会要教育职工不断提高思想道德、职业道德、业务水平和科学文化素质，建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。工会的职能决定了工会参与民主管理的重要力量。

工会是民主管理的载体。工会是职工参与国家和社会事务管理的民主渠道，基层工会是民主管理工作的组织者、实践者，实施者，既要代表职工参与民主决策，理顺民主管理的渠道，又要组织好职工参政议政，使职工的民主权利能够得到充分发挥，职工的合法权益能够得到有效保障，是基层职工民主管理实施的有效载体。

三、工会工作存在不足

（一）对基层工会工作认识不到位

有的单位领导对成立工会的意义认识不足，满足于敷衍应付；有的单位领导缺乏工会工作的法规意识，只是把工会看作可有可无的一个虚设机构；有的单位工会组织职能作用发挥谋划不够，停留在见子打子，基层工会工作显得非常一般化；有的单位仍然存在形式主义、官僚主义，没有认识到基层工会在改革发展、高质量发展中所发挥的作用不明显。有的企业工会组建本身就有困难，即使组建起来，也难以发挥工会的职能作用，甚至有些形同虚设成为摆设。

（二）工会工作内容简单化

一是许多单位工会的职能仍然局限在发福利，创新基层工会工作或活动内容不丰富，不能较好地体现工作活力，没有突出基本职责。二是贴近工作实际不够，有的单位开展工会活动就是念文件、读报纸、话家常，与解决职工实际需求不相符，缺乏针对性和实效性。

（三）工作机制还不够完善

有些工会虽然通过协商、职工代表大会、信访等多种形式与行政方沟通，但协商沟通并没有形成制度，具有随意性和临时性，难以形成制度化。

（四）工会活动经费不足

基层工会活动经费，一方面来源单一，一般是从职工的工资总额中提取，远远满足不了实际活动的需要，调查中发现80%的基层工会都存在着不同经费问题；另一方面财务管理不规范，随意性大，这些都给基层工会开展活动带来一定的影响，也是基层一些工会工作经费不足带来内在滞后因素。

四、加强基层工会工作，推动基层民主管理的思考及建议

（一）增强认识，发挥基层工会在民主政治建设中的作用

一方面各级党政领导班子要提高认识，增强工会工作在民主政治建设中的作用，畅通工会与行政的沟通渠道，切实保障职工的知情权、参与权、表达权和监督权，不断探索民主政治建设新路子、新方法、新途径，促进基层工会民主政治建设的不断创新。二是工会干部要深入基层职工，了解新情况，分析新问题，拿出新思路，解决问题有实招，让基层工会工作始终面向全体职工，贴近实际，贴近生活，贴近需求，向党政反映职工呼声和诉求，最大限度地调动职工的积极性、创造性。重大事项决策5261、重要干部任免、重要项4102 目安排、大额资金的使用。

（二）进一步完善工会的管理制度，实现民主管理法制化、规范化

一是完善工会代表大会制度，保障职工的知情权和参与权。基层工会要通过工会代表大会，维护职工民主权益，把重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金的使用和事关单位发展和职工切身利益的重要事项，按照中央规定的领导干部廉洁从政、廉洁自律、为民服务等提交职代会知晓或审议，做到不审议不出台，不通过不实施；要充分发挥职代会主渠道作用，积极组织做好职工代表对管理、建设等方面的意见、建议的征集工作，让工会代表能够畅所欲言，保障职工的参与权，推动单位高质量发展；二是通过“干部接待日”、“领导热线”、“领导信箱”、QQ、微信等多种方式畅通职工的诉求渠道，保障职工的表达权；三是通过“四公开”，即党务公开、政务公开、重大事务公开、财务公开的形式，邀请职工列席会议，领导干部述廉述职等方式，保障职工的监督权。另外，要建立有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，积极挖掘和开发、整合社会资源，以强化工会组织民主参与和依法维权、依法行政、依法管理、依法决策的新格局。四是建立基层工会活动的经费保障管理制度。一方面纳入单位预算，适当提高经费留成比例，上级工会要考虑给予一定的专项经费补助；另一方面要规范管理，建立工会财务结算制度，配备专职财务人员，统一核算、统一监管、注重监督审核。

（三）进一步强化工会干部队伍建设，提升民主政治建设水平

一是加强工会的组织建设，积极探索工会领导班子由全体工会成员直选和干部职工评议制度，不断推进工会班子产生的广泛性，民主化进程。选好、配强、配齐工会专兼职干部，把愿意为工会组织服务的德才兼备，年富力强、热心工会工作、富有开拓创新精神的专业人才或复合人才充实到工会干部队伍中来，为完成新的历史条件下的工会组织工作任务提供良好的人才保证；二是加大对工会干部的学习培训力度，保证每年学习时间，创新培训内容，拓宽培训渠道，增强工会组织的领导水平和管理能力。通过集中学习、网络学习、外出考察、交流沟通等培训方式，提升能力素质。