广州农民工生存状况比较研究与政策思考

（中国文字著作权协会，江西 上饶 335106）

城市农民工是推动中国经济发展的新兴力量，为城市创造了巨大的社会效益和经济效益，城市农民工已日益成为一个不容忽视的规模巨大的特殊社会群体。但他们的生存状态却不容乐观，充分认识并从根本上解决农民工问题，对于确保社会和谐以及实现全面建设小康社会和现代化的宏伟目标都是至关重要的。

一、广州背景

作为广东省的省会和华南地区政治经济中心，广州市吸引了全国各地大量的农民工来此务工，同时农民工对广州做出的努力与贡献是世人皆知的。但他们是否能分享到这个大都市经济发展和社会进步的改革成果，就值得社会的关注与政府高度重视了！2005 年挂牌成立广州市总工会进城务工人员权益咨询服务部，作为农民工维权服务常设机构。2006 年1 月为农民工开展春节送温暖行动，同年开展金秋行动，三个月为10000 多人追回了2800多万元欠薪，并力促50 万名外来工参加了工伤保险，2006 年9 月底创建农民工业务学校，2007年4月投入数千万元建立起流动人员信息系统管理平台，同年，启动城镇居民医疗保险，将外来工也纳入医保范围。在此之后在浙江温州举行的中央电视台，春暖2007—财富手拉手大型晚会上，广州市荣获中国最受农民工欢迎的十大城市荣誉称号！曾经的光环并不能代表未来的辉煌！要破解农民工就业问题并非是一朝一夕的事情，需要广州市各级政府实事求是，正视问题，持之以恒，锐意进取解决诸多民生问题！

二、比较研究

纵向比较广州农民工就业生存状况的最新调查，当前对农民工的研究并不是太多。这些研究为我们勾勒出了广州农民工就业生存状况基本轮廓，比如广东省农调队2004 年对广州市的白云区，番禺区和增城市向外来农民工进行了调查调查显示八成外来农民工对工作环境和打工生活基本满意。中山大学蔡禾2005 年主持城市化进程中的农民工问题研究课题，课题组抽取了荔湾，越秀，天河和海珠四个老城区496 个样本，发表成果是交往与态度，城市居民眼中的农民工分析研究显示，不到三分之一市民愿接纳农民工为家人，但近7 成广州人赞成农民工落户。广州市劳动保障部门2007年组织的抽样调查显示，逾百分之八十五外来农民工，对劳动法知之甚少，为了全面深入地把广州农民工就业生存状况为，市政府进一步战略决策提供参考性建设，本课题组承担了2007 年度广州市哲学社会科学十一五规划课题，广州农民工生存状况与就业社会保障战略研究，建立了大量第一资料基础上，设计问卷，共二十八个问题，洆盖农民工就业生存状况主要方向，调查范围包括广州六个主要城区调查对象1638 人，男性972 人，占百分之五十九，女性666 人，占百分之四十一，所从事的职业涉及工业，建筑业，交通运输业，批发零售业，住宿和餐饮业，居民服务业，现代服务业等各个方业。通过数据系统分析，总结出广州农民工就业生存状况存在如不问题。一，权益保护不能完全落实，休息权利无法得保障无故加班延时常有发生。二，工资保证机制尚不健全，虽然从整体上看，广州拖欠农民工工资问题表现不突出。从未拖欠比例为百分之五十七点了，经常拖欠比例为百分之七点八八。偶尔拖欠比例为百分之三十四点七四。劳动保护现状机制不健全。受访农民工有定期健康检查只有百分之三十六点二六，接受过安全卫生教育只有百分之三十九点二六，有提供劳动保护用品的只有百分之四十三点七七。女工在孕期依法受到保护比例偏低百分之三一点九五。

三、接受职业培训情况不佳

没有参加过培训的比例高达百达百分之四十八点四，打工前参加过培训比例只有百分之二十三点五九，农民工接受培训主要靠自学或学艺，培训机会主要来源于企业免费培训百分之十五点五七，自费受训及政府提供机会极少。用工合同制度极不规范，在问及是否与用工单位签订了用工合同时是的比例平均为百分之三十八点五二，否的比例平均为百分之四十九点四五，不清楚的比例平均为百分之一十二点零三，个中原因令人深思，工会组织建设非常薄弱。参加工会只有百分之六点八四，而百分之九十三点一十六没有加入工会，占了绝大多数，从而反映出农民工工会组织建设非常薄弱，社会保险状况令人担忧，调查数据显示，农民工参加社会保险情况不佳，一是未参加任何保险比例达百分之五十五点八，相比国家规定应参保五险比例较低，受访者参保医疗保险比例为百分之十六，参保工伤保险比例为百分之一十四点二九，参保养老保险比例为百分之九点五二，参保失业保险比例为百分之四点四六。参保生育保险比例为百分之零点九八。二是与农民工就业无直接相关险种的参保比例较低，农村社会养老保险比例为百分之七点二，农村合作医疗比例为百分之一十二点七，商业保险比例为百分之三点零五，至于不参加社会保险的原因不清楚如何办理的比例高达百分之四十六点零三，体现整个社会对国家保险相关法律法规，贯彻不实，监管不力，缴费负担过重，本人不想参加比例均超过百分之二十一。说明农民工对参保带来的潜在保障利益认识不能，从主观和客观两方面寻找理由不参加社会保险比例为百分之一十三点八。这也说明社保政策未得到落实，办理手续太繁，比例为百分之九点五二，说明政府部门在提供方便，快捷社保服各方面还有待继续努力。

四、在医疗保险方面

广州农民工医疗保险平均比例为百分之十六，远低于苏州农民工百分之二十三点八四的参保率，同时广州农民工在家乡投保农村合作医疗平均比率也只有百分之十二点七。这充分反映广州农民工对这一问题的无知和矛盾心理，因为在调查问及到最担心问题时生病占有百分之三十一点五六农民工被农民工排在第二位仅次于失业，工伤保险，广州农民工工伤保险平均投保率为百分之十四点二九，远低于江苏苏州农民工的投保率为百分之二十九点五，另一个调查结果不难解这种现象，调查显示农民工最担心的问题，工作中受伤为百分之十七点五八。排在了倒数第二位。失业保险。广州农民工失业保险平均投保率为百分之四点四六，远低于苏州农民工的投保比率为百分之十三点五，另一个调查结果又让无奈，当问及最担心的问题时，广州农民工将失业找不到工作比例为百分之三十五点五九俨然摆在首位，这时期农民工心里矛盾十分突出，综上总体来看，广州农民工投保现状需要深思，广州社会保险政策的宣传与落实需要进一步加大社会保险策力度与深度。

五、政策思考

虽然广州在贯彻落实国务院关于解决农民工问题的若干意见2006 年1月21 日上走在了全国的前例，但还需要进一步加大行政执法力度和进行农民工就业政策的创新，切实维护农民工合法权益。（一）落实科学发展观建立健全的农民工就业社会保障制度，解决农民工就业问题是落实科学发展观的迫切需要，是建设中国特色社会主义和谐社会的必然要求，为建立健全的农民工社会保障制度构建和谐社会的基石。因为社会和谐与农民工社会保障存在着种相辅相成的因素，她有助于缩小农民工成员在竟争起点上的差距，保证所有农民工成员共享发展的成果，增进社会对发展的认同感，为了落实科学发展观2006 年4 月和劳动和社会保障部发布了关于贯彻落实解决农民工问题的若干意见实施问题，对新时期我国系统农民工就业问题进行了详细规划，2006 年9 月广东省政府颁发了关于进一步加强农民工工作的意见（粤府）2006 年97 号文件，所以广州市各级政府下一步工作的关键是按图索骥，切实落实国家和省政府相关文件的指导意见。