浅谈北部林区林业生产存在的问题及其对策

（内蒙古莫尔道嘎林业局，内蒙古 莫尔道嘎 022191）

森林是人类赖以生存的自然环境，它的存亡决定着人类的命运。我国早已把生态文明建设列为国家的发展战略，赋予林业重要使命，内蒙古大兴安岭国有林区林业主体生态功能区总面积10.67 万平方千米，居全国国有林区之首。森林面积大，生态功能强，而林业生产发展面临着诸多问题。

一、林业生产存在的问题

（一）林业职工年龄偏大，劳动力不足

现在内蒙古大兴安岭国有林区林业企业职工五万四千多人，其中大多数为50 岁以上，并且是从木材生产采、集、装、运等特繁工种转岗，从事森林培育、管护、病虫害防治、防火等工作居多，这些人员由于年龄偏大、病伤较多，劳动能力下降，已经不适合高寒、重体力劳动。

（二）季节性生产安排不合理

林区季节性生产很强，通常1—4 月份，10—12 月份，从事森林抚育生产；5 月、6 月、9 月、10 月份适合造林；4—10 月是森林防火期。1 月、12 月份比较寒冷，积雪较厚，路面起冰包，对车辆行驶、生产安全不利，还容易冻伤人；4 月、5 月、6 月蜱虫多；现已不生产商品材，应从保护生态和人身健康的角度科学合理的安排生产时间。

（三）生产任务下达、审批时间安排不合理

林业企业职工人数在逐年减少，当地外出人口增加，劳动力明显不足，而林业生产的任务量还有增无减，不能保证生产作业质量达到标准。审批时段安排不合理，不能保证在最佳生产时段组织生产作业，浪费了物力、财力、人力资源。

（四）企业管理模式落后，监管不到位

当前的林业企业管理模式不能从林业生产实际需求出发，工作效率低，各部门之间协调性差，各干各的，造林只管造林，防治只管防治，防火只管防火，森林抚育只做森林抚育，不能协调并进。现在各个林业企业在生产投入上没有真正从保护生态、抚育森林、改善职工生活条件等利国利民利企的角度出发，资金投入不足，生产设备老化落后，车辆、机械投入不足，给与一线生产成本太低。企业对职工没有足够的重视，实现企业效益就得考虑职工利益，在企业管理中，职工是主体，是根本。在企业管理中不考虑职工的利益，大大打击了职工的创新力和积极性，职工没有热情，干劲不足，消极怠工思想严重，从而导致管理工作存在很多问题。

林业企业的监管制度只是看看账本，查查资料，未能从实质上进行监管，等于没有监管。

二、针对问题的对策

（一）允许自主购买服务

允许林业企业采用短期招工的形式从企业外部引进人员，以从事森林经营、森林防火为主，真正实行外部购买服务，企业进行管理监督，解决企业人员劳力不足问题。

（二）科学施策，以人为本

企业积极安排好季节性科学生产，1—4 月份完成生产任务的计划、上报、审批、培训、安排部署等工作，减少重复性会议、活动等。严格落实全年管护，设卡、设站，管理有序。4—10 月是抓好森林防火，加强体能训练、技术培训，做到有火情迅速出击，打早、打小、打了。5 月、6 月、9 月、10 月适时造林、人促；10—12 月份，从事森林抚育生产；使生产避开高寒、积雪、蜱虫多等不利气候时段，加强人身保护，生命第一。在野生果实成熟时节组织职工进行保护性采摘，不得毁坏林树植被。

（三）合理安排，有序施工

林业生产有关部门相互协调，积极沟通，根据林业生产实际情况合理上报生产任务，不要只考虑眼前利益而加大生产任务计划，杜绝不合理预算。生产任务的计划、审批、拨交等环节要在生产最佳时段之前全部完成，以便在最佳时间进行生产任务。

（四）积极协调，加强监管，增大投入

目前，林业企业还处于粗放管理的模式之中，应该科学地规划林业的发展方向、产业格局及人员匹配，各部门要把计划、预算、调查、上报、审批、生产等关系协调好，尽职尽责。

加强对林业企业在财务、人事的监管，做到专款专用，资金落实到位；重点加强人的管理，岗位编制规范合理，专职专人，大力培养林业技术人才。

增大生产投入，有投入才有产出，有投入才有成效，多方提高企业职工积极性、创造性，打造知识型、学习型、技术型、服务型、创新型现代化林业企业。