推进党建与业务深度融合的实践探究

李 朋

中共枣庄市委党校，山东 枣庄 277800

推进党建与业务深度融合，是新时代全面从严治党向纵深发展重要方面，也是加强党对一切工作领导的必然要求。长期以来，机关企事业单位党建与业务存在衔接不够、融合不深的问题，甚至有的部门把二者割裂开来，党建工作不实，业务工作缺乏创新。要解决这个问题，必须增强政治意识，摆正思想认识，创新工作举措，实现党建与业务深度融合、有机统一。

一、党建与业务深度融合的重要意义

（一）推进党建与业务深度融合，是加强党的全面领导的必然要求。党的十九大报告中指出：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”［1］这不仅是中国特色社会主义最本质的特征，更是中国特色社会主义制度的最大优势。加强党的全面领导不仅是宏观的、抽象的，更是微观的、具体的，涵盖国家内政外交、党的事业的方方面面。尤其党政机关和企事业单位，按照总揽全局、协调各方的原则，党的各级组织在各类党政机关和企事业单位中必须处于领导核心地位，党政机关和企事业单位的各项工作必须在党组织的领导下开展，只有这样，才能始终保证各项工作政治方向正确，执行党中央的的政策路线方针坚决，才能将自觉做到“两个维护”和牢固树立“四个意识”落到实处。推进党建与业务深度融合，不仅是加强党对业务工作领导的重要要求，也是保障业务工作方向正确、有序开展的基础。

（二）推进党建与业务深度融合，是全面从严治党纵深发展应有之义。治国必先治党，治党务必从严。党的十九大报告中强调：“伟大斗争，伟大工程，伟大事业，伟大梦想，紧密联系、相互贯通、相互作用，其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。”［1］党的十八以来，以习近平为核心的党中央以无所畏惧的政治魄力推进全面从严治党，解决了不少难题，办成了不少大事，开辟了党的建设新局面，一举扭转了长期以来管党治党“宽容软”的不利局面。不仅在实践上把党建设的更加有力，更在理论上提出了全面从严治党、思想建党与制度治党相结合等新理论、新战略，实现了党的建设的全方位提升。全面从严治党永远在路上，推进全面从严治党向纵深发展是新时代党的建设主要任务。而实现党建与业务深度融合，就是全面从严治党向纵深发展一个重要方面。习近平总书记曾强调：“要正确处理好党建和业务的关系，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查。”［2］只有这样，才能不断筑牢全面从严治党的基础，不断推进伟大斗争、伟大事业、伟大梦想的前进。

（三）推进党建与业务深度融合，是围绕中心服务大局的现实要求。党建与业务工作犹如事物的两个方面，是辩证统一的。一方面，党的建设更加侧重于解决人的问题，也就是党员干部队伍思想、作风、纪律、廉洁等方面；另一方面，业务更加侧重于解决事的问题，也就是与落实改革发展任务、服务人民群众等方面，二者相辅相成，统一推进中国特色社会主义事业的发展实践。习近平总书记指出：“只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位。”［2］阐明了认识和处理党建与业务工作关系的基本原则，是新时代党政机关和企事业单位开展党建工作的指导方针。如果脱离业务抓党建，那么党建工作很容易虚置，甚至会出现与业务工作相冲突的现象，久而久之就会陷入形式主义。但脱离党建单纯抓业务工作，不仅会有业务工作偏离中心的危险，时间久了还容易导致党对业务工作的领导弱化。因此，二者只有深度融合，才能相得益彰，共同发展。

二、党建与业务深度融合面临的主要问题

（一）思想认识偏差。一方面，对落实管党治党政治责任重视程度不够，缺乏足够的思想重视程度，尤其是政府部门、事业单位、国企等，总认为业务工作是第一位的，重业务轻党建，弱化虚化机关党建工作。党政机关和企事业单位的党建工作从类属上看属于基层党建的范畴，对于内部的基层党组织建设的安排部署，以上级下达任务为主，认为完成各项“规定动作”即可，缺乏工作的主动性。另一方面，在对党建与业务二者关系的认识上存在偏差。主要有两种认识误区，一是党建与业务不相关，毫无关联，分属不同的工作性质，把二者割裂开来。二是党建与业务相冲突，特别是近年来党建工作的任务量越来越多，工作标准越来越严，占据了大量人力、物力和时间，这就挤压了业务工作的资源，造成业务工作跟不上。这两种认识误区，实际上是不善于运用马克思主义的基本观点和方法，统筹安排和工作创新能力不足，是“本领恐慌”的表现。

（二）融合模式匮乏。党建与业务深度融合既是一个全新的课题，更是一个全新的挑战。“业务工作周期短，成果容易量化，抓业务工作容易见到效果。党建工作周期长，成效相对隐性，短时间内难以见到明显效果，产生费力不讨好的现象，客观上增加了党建与业务深度融合的难度。”［3］很多机关企事业单位在党建与业务融合发展上找不准很好的结合点，特别是在2019年开展了党政机构改革后，不少党政部门内部存在人、事、权关系需要理顺，职能需要优化整合、功能的发挥尚需磨合等重要任务。一些新组建的、新整合的党政部门党建工作找不准与业务结合的方向，主要依靠经验主义。一些企事业单位在开展党建工作上形式主义严重，党建与业务“貌合神离”，完全发挥不出融合的整体优势。

（三）制度建设滞后。党建与业务不能深度融合、相互促进，一个重要原因就是工作机制不健全，工作制度建设滞后，尤其较为明显的是制度执行力不强。一些单位党建制度存在缺失，主要表现为责任不明，分工不合理，缺乏党建专职工作队伍，这一定程度上影响了党建工作的有效开展。在处理党建与业务的关系上，缺乏有效的工作机制，形式主义比较严重，党建引领业务开展的功能不能真正发挥出来。在落实各项党建工作制度上，习惯用业务思维搞党建，抓党建大多停留在学文件、写笔记、看视频等浅层次，没有把业务工作遇到的热点难点问题纳入到党建工作中，以至于党建成效不明显。

三、党建与业务融合深度融合的路径探索

（一）压实政治责任，增强党建与业务深度融合的自觉性。党章明确各级党组织在全面从严治党中负有主体责任。“落实主体责任，既是政治责任、政治担当问题，又是政治态度、政治立场问题。”［4］要想党建与业务更好地深度融合，齐头并进，必须牵住责任制这个“牛鼻子”。党政部门和企事业单位主要负责人要勇担管党治党政治责任，树立“抓好党建是最大政绩”观念，加强对本单位党的建设的领导和指导。坚持责任和压力层层传递，落实管党治党“一岗双责”。领导班子成员和各级领导干部要履行“一岗双责”，不能认为自己是分管业务的就对党建工作不关心，也要履行主体责任。调整设立专门抓党建工作的办事机构，配备专职队伍和硬件设施，明确领导班子成员有专人负责。聚焦主责主业，一手抓党建，一手抓业务，两手都要硬。学会“弹钢琴”，统筹安排部署党建与业务工作，杜绝党建与业务相脱节、不相干等问题，真正发挥党建引领业务发展的作用。

（二）创新工作思路，找准党建与业务深度融合的切入点。党建与业务工作要实现深度融合，要善于把握矛盾的统一性，把握二者的共同处和连接点，这就找准了工作方向。首先要弄清从哪里入手，怎样融合，把党建工作的立足点放在服务中心工作、服务人民群众、促进业务提升上来。一是坚持决策部署同步，实现目标融合。党建工作的安排部署不能局限于党建本身，应始终围绕中心工作开展，业务是中心工作的延伸和任务的具体化，二者必须同布置、齐落实、共督检查，在实践中共同提高。二是坚持政治学习与业务提升相融合。开展“三会一课”、党员集中学习等组织活动，不仅局限于党的政治理论学习，还要把业务知识、管理经验、创新思维等方面的内容纳入进去，实现思想理论武装与业务能力提升统一起来。三是坚持作风建设与服务群众相融合。坚持以人民为中心的发展思想，切实践行党的群众路线，以党风带政风、以政风促民风。将作风建设的各项要求严格落实到各项业务工作的实践中，尤其是一些窗口单位，直面人民群众需求，必须用优良的工作作风维护好党和政府的形象，提高人民群众的满意度。

（三）健全制度机制，注重党建与业务深度融合的长效性。“制度事关根本，关乎长远。”［5］党建与业务的深度融合，不能是短期的、暂时的，必须是长期的、长远的。因此，必须加强党建与业务深度融合方面的工作制度、协调机制、考核体系等方面的建设，形成一套行之有效的制度机制，确保党建与业务深度融合的长效性。一方面，要构建党建与业务联动工作机制。在安排年度工作重点时，将党建工作纳入年度工作计划，在部署业务工作时，充分考虑到党建工作的引领带动作用，实现二者同步落实，有机结合，相互推进。加强党建与业务之间协调沟通，在人员配置上，党建专职干部的任用不仅局限于对党务工作能力的考量，也要增加对业务素养的考量，党务干部和业务干部可以开展交叉任职，便于党务工作与业务工作的统筹与协调。另一方面，要完善对党建工作的考核评价体系。对党建工作的考核，不能局限于定性分析，还要增加定量指标的考核；考核项目不仅要考核各项党建任务工作的完成与开展情况，还要把党建促进业务开展的相关情况吸纳进去。通过考核倒逼，使党建工作与业务工作深度融合、相得益彰。