十八大以来党内法规的教育功能辨析

吴路珂

中共开封市委党校河南大学教育科学学院，河南 开封 475000

2019年9月，中共中央印发了新修订的《中国共产党党内法规制定条例》（简称《条例》）。其中一项理论成果就是重新完整定义了“党内法规”的概念，厘清了这一概念的科学内涵，即“党内法规是党的中央组织，中央纪律检查委员会以及党中央机关和省、自治区、直辖市党委制定的体现党的统一意志、规范党的领导和党的建设活动、依靠党的纪律保证实施的专门规章制度。”

本文则尝试分析中国共产党党内法规的教育功能。实际上就是着重挖掘法律制度在显性的强制、规范功能之外，所隐含的教育、引导、定向等软功能，同时考察党内法规延展在党组织之外的社会影响力，特别是在改善社会风气方面所起到的教育连锁反应。

一、党内法规的政治教育功能

中国共产党党内法规是一个历史概念，是作为无产阶级先锋队和中华民族中国人民先锋队的中国共产党的建党经验和执政经验的总结。作为马克思主义理论与中国具体国情相结合的政党思想与理论的反映，以党章为代表的党内法规反映了中国共产党的意识形态特征。十九大新修订党章当中，对于中国共产党的性质和宗旨仍然放在总纲，同时旗帜鲜明地阐述中国共产党的指导思想。

也正是在马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想构成的理论体系的指导下，党内法规才能够集中反映中国共产党的性质和宗旨，才能够反映其意识形态，保证党规姓党，只有中国共产党权威机关制定的专门规章制度才能被称之为“党内法规”。这是由其政治属性所直接带来的政治教育功能。党内法规也包含了理想信念的教育，所有党内法规都是为了实现最终理想和共同目标而制定，都是为了广大人民的根本利益的实现而出台的。因此，党内法规实际上还是一种以条文名目的形式不断宣告中国共产党的初心和使命。广大党员在识习党内法规、践行党内法规的同时，就是在培育自身党性修养。这是通过外部规章达到自觉践行，进而实现自我教育的形式和途径。

二、党内法规的制度教育功能

党内法规、党的纪律和党内规矩交织综合，构成一整套党内法规制度体系。据不完全统计，十八大以来制定和修订的党内法规超过了50部，主要包括党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则、规范性文件等等。这些党内法规织密了制度的笼子，将权力锁进去，将规矩立起来，是党的建设总要求当中将制度建设贯穿始终的有力证明。以制度形式出现的党内法规，加之十九届四中全会主题申明的坚持和完善中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度等各项制度，制度的重要性被放在中华民族伟大复兴所必需的国家治理体系和治理能力现代化的高度去审视。最典型的就是四中全会决定中指出的，要将不忘初心、牢记使命主题教育作为一项制度长期坚持下来。围绕制度生发的规矩意识、纪律意识、底线意识、戒惧意识、严实意识、公正意识等等都将具化为党内法规制度对适用对象的教育功能。

三、党内法规的法治教育功能

党内法规属于中国特色社会主义法治体系的一部分。要建设中国特色社会主义法治国家，必须把法治思维贯穿法治建设全过程和各方面。法治思维需要逐步培养，设有平台，配以载体。尊法守法、知法懂法，党员干部就是在党内法规这些离自身工作生活最近距离的法律法规的指引和约束下，逐步拥有法治思维，提高运用法治思维和法治方式开展工作、化解矛盾、降低风险、为民服务。通过党内法规的规则制定、权力义务平衡限定、理性选择和正义价值，广大党员在实际操作中依照党内法规明确决策主体、事项范围、法定程序、职权范围、决策流程等相关内容，真正学会依法依规办事。

四、党内法规的社会教化功能

党内法规的适用对象包括党员和国家公职人员、参公群体等，普通群众虽不是其约束的对象，但随着十八大以来，党内法规不断健全和完善，全面从严治党取得历史性成就和变革，党内面貌焕然一新，党内政治生态持续净化提升。党内法规树立起铁一般的纪律，铁一般的规矩，具有直接传导作用。当廉洁奉公蔚然成风，贪污腐化、行贿之徒将没有市场、无处藏身。党内法规的方圆之间不仅仅是党内，而是整个社会大环境。党内法规具有良法善治的客观属性，具有示范引领的更高要求，要求普通群众不做的，党员要首先不做，要求一般群众做到的，党员要更加严格更加模范地做到。