提升奈曼旗文化休闲产业竞争力的对策研究

（中共奈曼旗委党校，内蒙古 通辽 028000）

文化休闲产业，其实质是指与人的休闲生活、休闲行为、休闲需求密切相关的文化产业领域。近些年来，作为“中国东北沙漠之都”、“中华麦饭石之都”、“契丹开国之都”、“乃蛮部落王府驻地”、“蒙古族民歌诺恩吉雅的故乡”的内蒙古通辽市奈曼旗，文化休闲产业迅速发展，对优化地区产业结构、增进社会协调、改善人文居住环境、激发地区活力发挥着不可替代的作用。奈曼旗地处红山文化、契丹文化与蒙元文化的结合部，独特的区域环境孕育出灿烂的民族文化之花。立足区位、资源、环境和人文的具体实际，围绕“胡、燕、辽、蒙、沙、石、画、柳” 八个文化及景观元素，培育了文化旅游、广播影视、印刷复制、图书音像、工艺美术、艺术培训等行业在内的文化产业体系以及麦饭石、奈曼版画、诺恩吉雅等远近闻名的文化产业品牌。[1]

一、奈曼旗文化休闲产业发展存在的制约因素

(一）资源有效整合不足

奈曼旗的历史文化遗迹、民风民俗文化底蕴虽然深厚，但由于整体起步较晚，消费市场不发达等原因，在产业幵发过程中，不能实现对传统文化资源与现代资源的统一。由于其文化基调、特征和产业发展方向没有明确的总体定位，难以形成竞争力。存在文化企业规模小、原创能力不足、优秀创意少以及技术手段不高等问题，文化资源浪费现象较为严重。

(二）文化休闲产业总体水平低

目前，奈曼旗文化产业发展虽然有所增强，但文化产业总体发展水平比较低。主要是因为除以传统文化经营为主，受季节性旅游限制外，更主要短板是文化休闲产业发展数字化进程缓慢。奈曼旗在整个文化产业发展过程中，还未能及时有效的进行数字化管理与分析，未能做到将整个文化产业情况进行数据公开。通过政府网站或是旗文化产业网站查阅到的相关数据是有限的。[2]

（三）专业人才缺乏

奈曼旗严重缺乏文化休闲产业需要的复合型经营管理人才。同时，各类紧缺文化产业人才的引进、激活和培养机制尚未完善，文化产业人才队伍建设的力度不够大，高级人才匮乏。由于人才任用机制问题，文化产业部门人员正式编制数量有限，大部分从事文化产业的临时人员相应的福利待遇长时间无法尽如人意。好不容易培养出优秀的人才，经过一段时间后几乎全部流失。

（四）产业规划积极，但政策环境尚待优化

当前，全国各地普遍重视文化休闲产业发展，纷纷将文化休闲产业作为新一轮产业竞争点。但扶持的政策体系建设还不完善，在优惠政策落中还有不到位的现象，部分领域对民营资本的市场准入、运营扶持的政策存在落实不均衡、不到位、效率不高等问题。

二、奈曼旗文化休闲产业进一步发展的对策思考

（一）采取多种途径整合文化资源

一是利用政府宏观调控和市场手段进行整合。政府统筹，制定总体发展方针，重点突出奈曼旗少数民族地区的地域、民族特色，树立文化品牌，打造更具竞争力的文化产业集群。同时，加强市场手段在文化资源整合中的作用。及时准确地把握消费者多元化的文化市场需求，逐步提高文化休闲产业与信息、科技的结合能力。二是利用多种平台整合文化资源。要推进电信网、广电网、互联网三网融合，发挥各类信息网络设施的文化传播作用，实现互联互通、有序运行，综合利用网络、媒体、推介会等多种平台来提高奈曼旗的媒介传播能力。

(二）提升文化休闲产业总体发展水平

合理配置文化资源，优化和提升产业结构，促进优势文化行业的文化产品生产规模化、集约化、集团化，大力推进文化产业升级。培育发展一些具有较强实力和竞争力的休闲文化企业。重点打造精品景区和精品旅游线路，同时与周边区域线路接轨，在借力中提升自身竞争力和影响力，形成具有奈曼旗民族文化特色新的文化旅游休闲产业。[3]

（三）建立文化休闲产业人才激励机制

一是依托本籍知名作家、书画家、艺术家和非物质文化传承人开展传、帮、带，培育文化人才；二是多措并举培养学有专长的文艺原创、文化研究、文化产业创业、文化产业经营管理等四类人才；三是发挥文化协会的作用，开展各种有益的文化活动，培养造就文化人才；四是应尽快补充目前文化系统事业单位中缺编的人员，以保证基本文化服务工作要求。

(四)制定文化产业发展规划，完善文化休闲产业政策

结合奈曼旗文化产业发展实际，制定完善文化产业中长期发展规划，规划制定要以结构调整为主线，以重点园区、重点项目、重点企业为依托，以“契丹龙庭和金沙之城”为基调，以文化创新为动力，把握好开发重点和难点，增强规划的科学性、合理性。奈曼旗文化休闲产业规划要因地制宜，与城市规划、城市化建设、政府接待、招商引资、旅游文化建设、城乡统筹、农牧民转移、农牧民增收、生态建设等结合起来，形成政府主导、企业投资、农牧民群众受益的格局，让全旗的文化产业真正地发展起来。

（五）鼓励、引导广大群众的文化消费

大力推进惠民性文化活动，通过“文化周”、“文化节”等多种形式，倡导和促进影视消费、图书消费、旅游消费。对于低收入者和困难地区，可以考虑以发放文化消费代金券的方式，提高其支付能力，扩大文化消费。政府应利用优惠票价、税收扶持、补贴居民文化消费、增加文化活动场所等措施，降低居民文化消费成本，改善文化消费条件，增强居民文化消费意识，以喜闻乐见的节目培育文化消费市场，培育文化产业发展的市场土壤。